【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工 養(yǎng)老問(wèn)題 社會(huì)養(yǎng)老保障 養(yǎng)老保險(xiǎn)

【熱點(diǎn)背景】

1.改革開放30多年了，第一代農(nóng)民工群體收貨了辛酸、歧視以及并不豐厚的收入之后，他們的身體逐漸佝僂，勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得他們不再有任何競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)勝劣汰的自然選擇在榨干他們的使用價(jià)值之后，“沒(méi)有活干”是他們不能改變的趨勢(shì)，更大的困境則在于，已經(jīng)整體步入老年的他們，能否“頤養(yǎng)天年”，又該如何“頤養(yǎng)天年”?傳統(tǒng)社會(huì)的斷裂使得“養(yǎng)兒防老”的模式顯然已經(jīng)難以滿足日漸增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，而體制造成的裂縫顯然短時(shí)間內(nèi)難以彌縫。如此看來(lái)，橫亙?cè)谵r(nóng)民工面前的養(yǎng)老困局，顯然是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人。調(diào)查顯示，雖然我國(guó)農(nóng)民工以青壯年為主，50歲以上的農(nóng)民工只占15.1%，但40歲以下農(nóng)民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲，其中50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)高達(dá)3965萬(wàn)，即將突破4000萬(wàn)。然而，由于種種原因，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率卻很低，例如在農(nóng)民工聚集的廣東省，從20世紀(jì)90年代實(shí)施農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)以來(lái)，到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人，相對(duì)2600萬(wàn)在粵農(nóng)民工的龐大數(shù)量，發(fā)人深思。截至2012年9月，全國(guó)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重僅為 17.8%(按全國(guó)農(nóng)民工總數(shù) 2.5億人計(jì)算)。此前，因欠薪、工作環(huán)境差、社會(huì)地位低等相關(guān)農(nóng)民工問(wèn)題得到了社會(huì)的普遍重視，而農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題經(jīng)常被忽視。隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)日益凸顯，而且隨著“退休”農(nóng)民工的激增，30年來(lái)農(nóng)民工福利不完善累積的問(wèn)題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)，由此，“誰(shuí)來(lái)為第一代農(nóng)民工養(yǎng)老”的話題吸引了社會(huì)的關(guān)注，值得政府有關(guān)部門和全社會(huì)提高警惕，增加關(guān)注。

2.30多年來(lái)，第一代農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，但付出與回報(bào)卻始終難成正比，由于各種原因，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬一直偏低，還經(jīng)常遇到惡意欠薪難題。而農(nóng)民工往往既要在城市生活，又要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母，生活消費(fèi)的剩余還要用于自身發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也捉襟見肘，真正能夠買得起養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是寥若晨星。如果他們的晚年養(yǎng)老生活只是單純依靠年輕時(shí)期的非強(qiáng)制性存款，那也意味著這批為城市現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢(shì)群體。

“養(yǎng)兒防老，積谷防饑�！毖巯罗r(nóng)民工群體不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)隱憂是，農(nóng)村無(wú)法養(yǎng)老，城市拒絕養(yǎng)老。農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一般有三類：一是回農(nóng)村依靠承包的土地養(yǎng)老;二是靠年輕時(shí)儲(chǔ)蓄積累來(lái)養(yǎng)老;三是依靠子女實(shí)行家庭養(yǎng)老。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人口計(jì)劃生育政策的影響，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無(wú)法適應(yīng)上億農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題。其實(shí)，不僅第一代農(nóng)民工存在養(yǎng)老難題，而且年輕農(nóng)民工心中也有“老了怎么辦”之憂。

有些尚已習(xí)慣了城市生活不愿回農(nóng)村，但城市又不存在他們養(yǎng)老的可能，農(nóng)民工養(yǎng)老難題如何解決?一句話，政府是破解3600萬(wàn)農(nóng)民工養(yǎng)老困境的第一責(zé)任人，政府要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來(lái)的養(yǎng)老困局，必須進(jìn)入政府的視野，引起高度重視，擺上議事日程，并采取切實(shí)措施積極解決。

3.中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說(shuō)，從目前中國(guó)各個(gè)社會(huì)群體的情況來(lái)看，最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)的，就是農(nóng)民工群體。如果不解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，必將給未來(lái)中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)影響。

鄭秉文表示，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度太復(fù)雜，農(nóng)民工一時(shí)看不到15年、20年后能帶來(lái)啥，參保意愿沒(méi)有那么強(qiáng)。更主要的是，當(dāng)前農(nóng)民工參保的便攜性不高，轉(zhuǎn)移接續(xù)要開各種證明，很多年輕人干一兩年就換個(gè)工作，不想費(fèi)勁。黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，治本的辦法就是改變碎片化，溝通制度，使他們連成一體。最根本的辦法，是要提高我們社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。

“加快農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)立法非常關(guān)鍵。”甘肅律師劉斌民說(shuō),政府作為社會(huì)保障的最主要的責(zé)任主體,要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律制度。對(duì)農(nóng)民工參加社保的具體方式、付款方式、異地轉(zhuǎn)接方式等,應(yīng)有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的規(guī)定,并上升到法律的高度。

甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉伯霞表示,應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的、明確的制度規(guī)定,以完善全國(guó)性的保障體系,避免地區(qū)之間各自為政的現(xiàn)象。同時(shí),針對(duì)制度本身存在的問(wèn)題,農(nóng)民工工作不固定、收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn),建立、完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全社會(huì)必須意識(shí)到，農(nóng)民工養(yǎng)老不僅是一個(gè)群體的問(wèn)題，更是一個(gè)體系性的課題，是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性改革。比如，如何提高農(nóng)民工的“五金”的落實(shí)，如何讓農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到保障，如何提高農(nóng)民工的能力，如何建立更為完善、標(biāo)準(zhǔn)更高的保障體系等等。更重要的是，必須加快戶籍改革，打破身份限制，給農(nóng)民工更多的福利空間，才能全方位、多層次突破現(xiàn)有的養(yǎng)老困局。

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