從高校中選拔優(yōu)秀大學生到基層接受鍛煉，為黨的干部隊伍和領導班子建設增加新的血液，增添新的活力，輸送新的骨干，已經(jīng)被實踐證明是一個行之有效的辦法，正在產(chǎn)生越來越深刻的影響，發(fā)揮越來越重要的作用。當前和今后，落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，必須站在戰(zhàn)略層面從更高的角度認識其重要性，立足現(xiàn)有基礎，學習借鑒國外成功經(jīng)驗，與時俱進地采取有效措施，把這項工作進一步推向科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，推動各地均衡發(fā)展

加強和完善此項工作，推動各地均衡發(fā)展。盡管選調(diào)生工作開展了20多年，也取得了一些成就，但是毋庸諱言，目前社會上和我們黨內(nèi)對選調(diào)生及選調(diào)生工作還存在著種種不理解或不同看法，造成工作上各地發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：選調(diào)生工作作為培養(yǎng)年青黨政領導干部和后備干部隊伍建設的基礎性工作，其重要性、緊迫性還沒有完全引起有關部門應有的重視和群眾在思想上的完全認同。部分人對選調(diào)生工作指責多于理解，認為選調(diào)生一走出校門便貼上紅色標簽，成為當然的接班人，受到組織的“庇護”，不是與同齡人在同一起跑線上競爭，是違背人才成長規(guī)律的“拔苗助長”現(xiàn)象。有的領導干部用人觀念陳舊落后，喜歡用經(jīng)驗型干部，不喜歡用知識型干部;喜歡用四平八穩(wěn)的服從型干部，不喜歡用有思想、有闖勁的開拓型干部;對青年干部過于求全責備，摳臺階、講資歷、搞平衡照顧等等。因而，使得一些比較優(yōu)秀成熟的選調(diào)生錯過了使用時機，造成了人才資源的浪費。究其原因，主要是對選調(diào)生工作的意義和培養(yǎng)目標不明確，沒有從戰(zhàn)略的高度去認識，組織上有計劃地選調(diào)大學生到基層鍛煉，經(jīng)過多年的實踐，培養(yǎng)了一批又一批對黨忠誠、了解國情社情、熟悉群眾工作、有豐富基層工作經(jīng)驗的黨政領導干部對于改善干部隊伍結構、鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮著重要作用。中央組織部組通字[2004]號文件指出：“選調(diào)品學兼優(yōu)的應屆大學畢業(yè)生到基層工作，事關全局、事關長遠。建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，需要大批德才兼?zhèn)�，既有文化知識，又有實踐經(jīng)驗的年輕干部;把優(yōu)秀大學畢業(yè)生分配到基層工作，有利于改善基層干部隊伍結構，增強基層干部隊伍的活力;走與工農(nóng)群眾相結合的道路，在改革和建設的第一線經(jīng)受磨煉、增長才干，是青年知識分子健康成長的必由之路。實踐證明，選調(diào)品學兼優(yōu)的應屆大學畢業(yè)生到基層工作，符合領導人才成長的客觀規(guī)律，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強領導班子及其后備干部隊伍建設的一項基礎性工作，是從源頭抓起，培養(yǎng)造就大批適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要的領導人才的一項戰(zhàn)略性措施。世紀之交，面對新的形勢和任務。各級黨委及其組織(人事)部門，一定要充分認識選調(diào)生工作的重要性和必要性，把這項工作切實抓緊抓好”。特別是在當前形勢下，落實黨的十六屆四中全會精神，提高我們黨的執(zhí)政能力，更需要統(tǒng)一思想，提高認識，從戰(zhàn)略層面上加強和完善此項工作，推動各地均衡發(fā)展。

二、強化基層鍛煉、實踐成才的育人理念，建立完善開放式的黨政領導干部培養(yǎng)體系

一要努力形成重視基層鍛煉，強調(diào)基層工作閱歷的培養(yǎng)任用導向。在實踐中培養(yǎng)鍛煉人才，既是歷史經(jīng)驗的科學總結，也是我們黨始終堅持的有效之策。上世紀80年代138名選調(diào)生的成長歷程表明，基層實踐是干部成長的必備環(huán)節(jié)。建議要抓緊落實“沒有基層工作經(jīng)歷的機關中的大學畢業(yè)生，都應該首先到基層進行一到兩年的鍛煉”的規(guī)定，讓他們有機會去了解基層，接近群眾;讓他們在艱苦的環(huán)境中“苦心志”、“勞筋骨”;要敢于把一些“急、難、險、重”的任務交給他們，讓他們經(jīng)歷風雨，磨煉意志，練就一身硬功夫。要逐步實行市縣機關需要的公務員，原則上應從基層鍛煉的選調(diào)生中選拔的辦法。同時，認真研究和解決好選調(diào)生隊伍建設與后備干部隊伍建設接軌的問題。在干部提拔任用過程中要充分體現(xiàn)“鍛煉在基層，成長在基層，提拔在基層”的原則，要重學歷但不唯學歷，要把具有基層工作閱歷作為干部提拔任用的基礎前提之一，對公開考試錄取的干部，如果缺乏基層鍛煉經(jīng)歷，也要積極創(chuàng)造條件，讓他們到基層掛職、“補課”。

二要多崗位鍛煉，加速培養(yǎng)對象的成長。選調(diào)生的選派要從機關擴展到基層，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展到社區(qū)，從企業(yè)擴展到意識形態(tài)和文化領域，努力使他們經(jīng)受方方面面的鍛煉，成為高素質(zhì)的復合型人才。同時，要注重開展上下交流培養(yǎng)，把在機關工作的年輕干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等掛職鍛煉，這樣既可以使他們更多地了解國情，又可以使他們豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增強能力;把在基層工作的年輕干部選派到上級機關跟班學習，這樣既可以使他們了解上級宏觀決策制定、組織協(xié)調(diào)方法等，又可以使他們避免知識的退化和基層某些庸俗作風的影響;把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選派到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)交流任職，這樣既可以使他們開闊視野、增長見識、更新觀念，又可以使他們學到新知識，增強新本領。這種“機關—基層—機關—現(xiàn)職”的培養(yǎng)模式，可以使年輕干部經(jīng)受多層次、全方位的綜合培養(yǎng)鍛煉，實踐證明是成功經(jīng)驗。

三是要寬領域培養(yǎng)，涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，使之成長為一支具有特殊地位和作用的有生力量，成為各級培養(yǎng)年輕高素質(zhì)黨政領導干部的搖籃和后備軍。要根據(jù)執(zhí)政的需要，有計劃地把選拔出來的優(yōu)秀大學畢業(yè)生廣泛輸送到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、企事業(yè)單位等基層培養(yǎng)鍛煉，推動選調(diào)生工作與社會層面的有機融合，使黨政干部后備人才的培養(yǎng)與輸送，最大限度滿足社會各方面需要。

四是要在競爭中選才，提高重點培養(yǎng)對象的質(zhì)量。建立動態(tài)管理機制，在實踐鍛煉的基礎上，通過嚴格規(guī)范的考核考試等，篩選確定出重點對象，著力培養(yǎng)并大膽提拔使用;對分流出的人員，可本著人盡其才的原則，結合個人專長，安排為普通機關干部或?qū)�業(yè)人員。

三、適應形勢要求，改進選拔方法，提高選調(diào)生工作的吸引力

從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選擇品學兼優(yōu)的高素質(zhì)人才到黨政干部隊伍中來，是選調(diào)生工作的初衷。隨著我國干部人事制度的改革和公務員制度的完善，大學生已成為各級黨政干部的主要來源。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在新的形勢下從高校畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)領導干部也面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。主要是與上世紀八十年代相比，現(xiàn)在大學生的從政意識從政熱情相對減弱，黨政干部作為職業(yè)的競爭力、吸引力不強。許多優(yōu)秀的大學生沒有把黨政干部作為第一選擇，進入選調(diào)生隊伍的往往是一流大學的二流人才，二三流大學的一流人才。優(yōu)秀的大學畢業(yè)生不愿意參加選調(diào)，參加選調(diào)的又往往不是最優(yōu)秀的，從而在一定程度上影響了選調(diào)生隊伍乃至黨政干部隊伍的質(zhì)量。要引起各級高度重視，并在實踐中逐步完善黨政干部選拔工作：

一是堅持公開、考試、擇優(yōu)選調(diào)的原則，盡可能與現(xiàn)行公務員考試制度接軌。在調(diào)查中，選調(diào)生和高等學校對選拔方式提出了明確的意見，多數(shù)主張采取個人自愿申請，經(jīng)過學�？疾焱扑]，并由上級組織人事部門進行審查，再通過公開考試的方式擇優(yōu)選拔。這樣可把個人、學校、上級組織以及公開、平等、競爭的原則貫穿起來，同時在有條件的地方可以探索現(xiàn)行的選調(diào)生選拔制度與公務員考試制度相結合。明確規(guī)定所有國家公開考試錄用的應屆大學畢業(yè)生或無基層鍛煉經(jīng)歷的歷屆大學畢業(yè)生中的公務員一律要到基層鍛煉一年，從中選拔培養(yǎng)符合選調(diào)生條件的公務員，納入選調(diào)生隊伍的管理，這樣充分體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，社會公認程度高，選拔的對象素質(zhì)更好，適應性更強，選調(diào)范圍更廣，進出機制靈活，既有利于選到一流人才，又有利于分流，還減少了單獨選調(diào)的成本，有利于組織人事部門集中精力，抓住重點。不足是由于公務員涉及的專業(yè)面廣、層次多，整個公務員的管理成本較高。或明確規(guī)定各級機關需要的公務員原則上應從基層鍛煉的選調(diào)生中選拔，這樣可以體現(xiàn)“成長在基層，提拔在基層”的導向，有利于形成知識分子走基層成長的思路，不足之處是部分專業(yè)性強的機關需要的專業(yè)公務員有可能難以滿足。

二是要在堅持質(zhì)量第一的原則下，大范圍選拔，逐步擴大從大學生中選拔黨政干部的數(shù)量。要有海納百川的視野，適當增加選拔總量，擴大選拔范圍，在現(xiàn)有基礎上解放思想，把選拔的對象擴展到全國高校畢業(yè)生和海外留學人員;要不斷豐富選調(diào)類型，注意克服從文科類畢業(yè)生中選拔選調(diào)生的慣性思維，有計劃地按照社會實際需要有意識地從理、農(nóng)、醫(yī)、外貿(mào)、財經(jīng)等多個專業(yè)中確定選拔對象。

三是堅持“早發(fā)現(xiàn)早選拔早培養(yǎng)的原則，盡早開展工作。在實踐中，對選調(diào)生的選拔一般是在臨近大學畢業(yè)的前夕，即每年的4—5月。而選拔工作主要是依靠學校的院(系)黨組織。選拔前的準備工作，由于多種因素的影響，也產(chǎn)生出了一些問題，如現(xiàn)在大學畢業(yè)生的就業(yè)選擇從頭年的9、10月就開始了，很多優(yōu)秀畢業(yè)生已被選走，難以選到一流人才;許多推薦為選調(diào)生的學生實際上對何為選調(diào)生一無所知，無論是思想上，還是在心理上的準備都不夠，幻想的成份多，這必然對今后的管理產(chǎn)生影響。因此，大多數(shù)被調(diào)查者認為可以從大學三年級時就開展此項工作。由學校方面進行有目的的培養(yǎng)，如增加發(fā)展青年學生黨員的數(shù)量、擔任學生干部，做到早物色重點、早培訓鍛煉、早進行思想引導，加大在校期間的培養(yǎng)和考察。

四是堅持以人為本的原則，加緊制定相關政策，吸引更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生。對選調(diào)生要做到工作上多照顧，生活上多關心，并及時針對他們工作、生活等方面存在的困難和顧慮，加緊制定相關政策，解除他們的后顧之憂，增強選調(diào)生工作的吸引力和競爭力。特別是對到邊、遠、少、窮地區(qū)工作的選調(diào)生，要從政策上予以傾斜，真正將有志于從事黨政工作的高校優(yōu)秀畢業(yè)生吸收到選調(diào)生隊伍中來。

四、加強領導，嚴格管理，力促選調(diào)生健康生長

一要加強領導，完善機構，形成合力。如何加強對選調(diào)生的管理是確保選調(diào)生能健康快速成長的關鍵，希望各級黨組織要把選調(diào)生工作列入管理日程，高度重視，經(jīng)常關心，及時過問，落到實處。要健全工作機制，加大宏觀領導和工作指導的力度。省級黨委組織部門在選調(diào)生的培養(yǎng)管理方面負有直接責任，要有專門機構專人負責，加強具體指導;縣(處)級黨委組織部門是選調(diào)生的日常管理部門，要按照干部管理工作的要求和選調(diào)生工作的有關規(guī)定，做好培養(yǎng)管理工作;選調(diào)生所在單位的黨組織，要負起責任，真正把選調(diào)生培養(yǎng)管理工作落到實處。

二要嚴格考核，動態(tài)管理，保持活力。對選調(diào)生隊伍進行不斷的考核充實、淘汰是確保這支隊伍充滿生機和活力的關鍵。這不僅是選調(diào)生們本身的強烈呼吁，也是加強選調(diào)生工作的迫切要求。必須建立選調(diào)生的淘汰激勵機制，選調(diào)生決不能搞終身制，要采取定期、不定期相結合的方式進行淘汰和調(diào)整工作。定期和嚴格的考核是激勵淘汰機制發(fā)揮作用的關鍵。在全面掌握情況的基礎上，本著實事求是的原則，對選調(diào)生作出客觀公正的評價。要規(guī)范調(diào)整的原則和方法，對全面考察中反映一般、沒有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生，要及時調(diào)整出選調(diào)生隊伍;對調(diào)整出來的人員，要按照個人特長、意愿與組織需要結合的原則，妥善安排適當?shù)墓ぷ�。使選調(diào)生保持“金字塔”型結構。

三要關注上世紀80年代成長起來的大學生干部的后續(xù)培養(yǎng)和使用，在讓他們的才能得到充分施展和發(fā)揮的同時，盡快形成示范帶動效應。80年代成長起來的目前已經(jīng)走上各級黨政領導崗位的優(yōu)秀大學畢業(yè)生，是我黨改革開放以后有目的、有計劃、有組織地培養(yǎng)起來的新一代黨政領導干部，他們目睹了撥亂反正，經(jīng)歷了改革開放，參與了全面小康社會建設的偉大實踐，普遍文化基礎扎實，具有較強的理論思維和開拓創(chuàng)新能力;他們了解基層，聯(lián)系群眾，在工作中有更強的吃苦精神和艱苦奮斗的作風;他們對職業(yè)有高度的認同感，對黨有天然的親和力，是靠得住、較為成熟的干部，是黨的寶貴資源和財富。充分開發(fā)利用這筆財富，仍然應是當前和今后從高校畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)黨政領導干部工作的深化和繼續(xù)。要繼續(xù)強化對他們的培養(yǎng)教育，結合他們的工作和職位特點有針對性地進行權利觀、義務觀等方面的教育，促使他們在新的層次、新的起點上實現(xiàn)素質(zhì)和能力的新升華。要給他們充分施展才華的空間，承擔更重要的責任，要更寬領域地鍛煉、提高更大范圍駕馭局面的能力，促進他們更好地成材。要通過總結經(jīng)驗，傳授體會等途徑，搞好“傳、幫、帶”，擴大他們對后續(xù)大學生的正面影響，以求形成良性示范帶動效應。