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熱點時評：不公開社會撫養(yǎng)費
今年7月11日世界人口日這天，浙江律師吳有水向全國31個省人計委、財政廳申請公開2012年度的全省社會撫養(yǎng)費收支及審計情況。在31個省份中，10個給予了回復(fù)并提供了相關(guān)的數(shù)據(jù)，剩下的21個省份沒有回復(fù)，或回復(fù)中沒有提供具體數(shù)據(jù)。其中，廣東省人口計生委給吳律師復(fù)函，明確表示不予公開。
2000年國家將“超生罰款”、“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。顧名思義，社會撫養(yǎng)費是指“對超生嬰兒占用社會公共資源的補償”，但由于一直缺乏一個公開透明的制度，收上來的這些錢是不是都用在了超生嬰兒身上，卻沒人說得清，以致不少地方漠視超生，卻熱衷收費，使通過收費來遏制超生的政策大打折扣。
但我們要討論的還不是社會撫養(yǎng)費的種種亂象，而是另外一個問題：社會撫養(yǎng)費的收支該不該公開？吳有水律師認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)屬于政府公開的信息范圍。根據(jù)《政府信息公開條例》第二條規(guī)定：政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，“從這個角度講，政府機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信息，是應(yīng)當(dāng)予以公開的�！贝送膺�有好幾條規(guī)定都支持政府應(yīng)該公開。 但廣東省人計委也有不公開的理由：“按國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的有關(guān)規(guī)定，縣級及以上人口和計劃生育部門征收社會撫養(yǎng)費的案件總數(shù)和征收總額應(yīng)作為內(nèi)部事項管理，未經(jīng)規(guī)定機關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自公布和擴散。據(jù)此，依《政府信息公開條例》第21條第(二)款的規(guī)定，本機關(guān)決定不予公開。”
這個第二款的內(nèi)容是什么呢？原來是“屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由”。廣東省人計委的確是告知了不公開的理由，這個理由就是國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的那個將社會撫養(yǎng)費作為內(nèi)部事項的“有關(guān)規(guī)定”。
《政府信息公開條例》是國家的規(guī)定，由時任國務(wù)院總理簽字發(fā)布，肯定應(yīng)該大過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的“有關(guān)規(guī)定”——不是一直有下位法要服從上位法的說法么？顯然，以一個政府職能部門的“有關(guān)規(guī)定”作為不公開的理由，在法理上是站不住腳的。
當(dāng)記者進一步向廣東省人計委求證此事時，得到的答復(fù)卻是“不便回應(yīng)”�？贾T社會撫養(yǎng)費收支的種種亂象，就更讓人浮想聯(lián)翩了：是什么事讓你們覺得不便回應(yīng)呢？ 這完全不應(yīng)當(dāng)是一個法治政府所當(dāng)為��！按我的理解，所謂法治政府，就是政府的一切行為都必須是依照某個法令、規(guī)章、條例而進行的，沒有任何僭越；反過來說，一切法令、規(guī)章、條例，也都通過政府的種種行政作為得到貫徹、落實，沒有任何疏漏，只有如此才稱得上法治政府。但現(xiàn)在可好，一句“不便回應(yīng)”就打發(fā)記者了事，請問這“不便回應(yīng)”依據(jù)的是哪一條法律規(guī)章呢？較之先前還算是有所憑依的“有關(guān)規(guī)定”，這“不便回應(yīng)”更像是俚語村言，完全不像是現(xiàn)代社會下的公權(quán)力話語。 吳律師目前已經(jīng)向21個沒有公開具體數(shù)據(jù)的省份申請了行政復(fù)議，想必其中就包括廣東。我們很期待后續(xù)的發(fā)展，最好的結(jié)果當(dāng)然就是公開，就像那些已經(jīng)公開了的省份一樣。即便不能公開，也必須要有充足的理由——那些“有關(guān)規(guī)定”什么的完全構(gòu)不成不公開的理由。
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40004-20005
