這個思路以改革開放為根本動力，以激發(fā)內在經濟活力為前提，堅持了改革開放30多年的基本經驗

改革開放以來，我國經濟運行保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本經驗主要有兩條：一是依靠不斷深化改革、擴大開放，通過社會主義市場經濟體制機制的不斷完善來激活經濟的內在活力;二是通過宏觀經濟政策的調控，適時、適度地調節(jié)經濟活動中的各種變量關系，使之達到平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長遠的體制機制建設，調整的是結構關系，通過改革達到結構優(yōu)化的目的，但通常難以對經濟增長速度產生立竿見影的效果。因此，還需要國家采取宏觀經濟政策的調控措施。通過宏觀政策調控較快地改變經濟運行中的數量關系，特別是國內外需求的數量關系，達到保持適當經濟增長的目的。但這些調控措施往往只有短期效果，不能解決經濟內在活力問題。要保持我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，就要特別重視深化改革、擴大開放。

當前，我國國內長期積累的結構性矛盾和短期經濟運行問題相互交織，發(fā)展經濟面臨的兩難問題增多。例如，地方政府債務風險加大與保持基礎設施投資力度的矛盾、財政收入增速放緩與發(fā)揮財政對經濟增長支撐作用的矛盾、制造業(yè)產能嚴重過剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動經濟增長和調整產業(yè)結構的矛盾、房地產價格上漲與穩(wěn)定房地產投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場份額與人民幣升值壓力的矛盾等，都說明簡單依靠政策調控來改變數量關系、刺激國內外需求，只能事倍功半，甚至會加大財政金融風險、惡化經濟結構，進一步弱化經濟自主增長的動力。因此，要多從深化改革、擴大開放的視角來探尋經濟發(fā)展的新路子。5月份國務院批準國家發(fā)改委關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見，7月30日中央政治局會議要求繼續(xù)取消和下放行政審批事項、深入推進財稅金融體制改革、積極穩(wěn)妥推進資源性產品和環(huán)境價格改革等，這些舉措都反映了中央在經濟運行管理中更加重視從改革開放、激發(fā)經濟內在活力入手的新理念。又如關于資金問題，中央政治局會議明確要求盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益，而不采取以往“開閘放水”的老辦法。

這個思路把需求管理與供給管理結合起來，并強調供給管理，進一步豐富了對社會主義市場經濟運行規(guī)律的認識

當代市場經濟國家中，政府對經濟的宏觀管理通常采取需求和供給兩方面的政策措施。凱恩斯經濟學強調需求管理，供應經濟學強調供給管理，兩方面都有其合理性，也都有缺陷和教訓。我們可以根據我國經濟建設實際加以借鑒，豐富我們對社會主義市場經濟運行規(guī)律的認識。

從中央關于今年下半年經濟工作的部署看，需求管理和供給管理相結合的特征很明顯。如積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等措施，可以看作是需求端的管理思路。根據政策目標，“十二五”后3年，我國信息消費規(guī)模年均將增長20%以上，成為我國信息產業(yè)發(fā)展的重大機遇期。當前出臺相關政策促進信息消費，不僅能有效拉動需求、促進消費升級，更能催生新的經濟增長點。在城鎮(zhèn)化問題上，我國將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這將有力拉動消費和投資的增長。

供給管理的政策措施是近期引起社會廣泛關注的亮點，如自7月20日起取消金融機構貸款利率0.7倍的下限。這一方面有利于促進金融機構采取差異化的定價策略，不斷提高自主定價能力，轉變經營模式，提升服務水平;另一方面將促使企業(yè)根據自身條件選擇不同的融資渠道，降低融資成本。企業(yè)越來越多地通過債券、股票等市場進行直接融資，不僅有利于發(fā)展直接融資市場、促進社會融資多元化，也將為金融機構增加小微企業(yè)貸款留出更大空間，提高小微企業(yè)的信貸可獲得性。7月30日的中央政治局會議更是明確提出進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業(yè)融資渠道。在社會政策中，會議要求繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。加強和改進小微企業(yè)金融服務是一項系統(tǒng)工程，既需要不斷創(chuàng)新金融組織、產品和服務，也需要有關部門在產權保護、財稅支持、行業(yè)準入等方面提供更寬松的體制機制和更健全的公共服務。這是當前改善供給管理中針對性極強的政策措施。此外，8月1日起，“營改增”試點在全國范圍推開，每年可為企業(yè)減稅1200億元以上。據測算，2012年，“營改增”使上海的經濟增長了0.6%左右，增加就業(yè)14萬人。通過宏觀政策的不斷完善，我們完全有信心完成全年經濟社會發(fā)展的主要任務。

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