如何應(yīng)對當(dāng)前十分復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好今年下半年的經(jīng)濟(jì)工作?日前召開的中央政治局會議做了精心部署，要求堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。這充分體現(xiàn)了黨的十八大以來中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的新思路、新理念，體現(xiàn)了按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的精神和作風(fēng)。

這個思路是建立在對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢科學(xué)判斷和對經(jīng)濟(jì)規(guī)律正確認(rèn)識基礎(chǔ)上的

今年上半年，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)。特別可喜的是，對比去年同期，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益都有明顯提高。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額25836.6億元，同比增長11.1%;國資委監(jiān)管的113家中央國有企業(yè)實現(xiàn)增加值2.6萬億元，同比增長11.7%，實現(xiàn)利潤6315億元，同比增長18.2%。經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)還表現(xiàn)在就業(yè)增加和物價穩(wěn)定。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)700多萬人，農(nóng)民新增外出打工人數(shù)444萬人。上半年，居民消費價格同比上漲2.4%，比去年同期回落0.9個百分點。從經(jīng)濟(jì)增長速度看， 二季度增長7.5%，有小幅回落，但連續(xù)5個季度經(jīng)濟(jì)運行在7.4%—7.9%的區(qū)間，說明增長是平穩(wěn)的。當(dāng)然，對比過去兩位數(shù)和9%以上的增長速度，這個速度可能會引起一些疑慮。這需要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度加以說明。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的實證研究表明，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)歷了或?qū)⒔?jīng)歷“結(jié)構(gòu)性增速”和“結(jié)構(gòu)性減速”兩個階段。1978—2008年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)到9.8%，這是“結(jié)構(gòu)性增速”階段，其經(jīng)濟(jì)機理是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都推動“增速”。從生產(chǎn)要素看，勞動投入增長和勞動參與率提高，資源要素資本化和資本形成能力增強，工業(yè)技術(shù)廣泛采用;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源配置從效率低的第一產(chǎn)業(yè)向效率高的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)濟(jì)活動支撐了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。但現(xiàn)在這些因素都發(fā)生了變化：勞動投入和勞動參與率趨于下降;資源資本化基本結(jié)束，資本報酬遞減導(dǎo)致資本投入增速呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但第三產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動力不足的挑戰(zhàn)。這些因素導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將處于7%—7.5%之間。這就是說，當(dāng)前增長速度下降是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，片面追求高速度已沒有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的依據(jù)。因此，我們不必十分在意經(jīng)濟(jì)增長速度零點幾或個把百分點的上下波動，而應(yīng)追求實實在在、沒有水分的增長，強調(diào)增長的質(zhì)量和效益。

從政策目標(biāo)看，要使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防通膨。據(jù)測算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速不能低于7.2%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)為7%。要確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長速度要達(dá)到6.9%以上。所以，7%是我國經(jīng)濟(jì)增速的“底線”。應(yīng)當(dāng)說，目前經(jīng)濟(jì)增長高于“下限”和“底線”。這就為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)條件。