考德上公培《申論好文章》第一季中級(jí)階段申論試卷

　　(第一期3月18日-3月22日)

一、注意事項(xiàng)

1. 請(qǐng)學(xué)員在每期指定時(shí)間內(nèi)將文章發(fā)送賽事官方郵箱 hzw@kds100.com(周二-周五)

2. 學(xué)員請(qǐng)真實(shí)填寫(xiě)好相關(guān)通訊信息、以便賽后獲獎(jiǎng)，工作人員方便聯(lián)系，獎(jiǎng)品及時(shí)寄出。

3.每一期沒(méi)有晉級(jí)學(xué)員還可繼續(xù)參加下期比賽，直至第七期。

4.請(qǐng)學(xué)員根據(jù)官網(wǎng)賽事表按時(shí)登錄YY80126 接受導(dǎo)師指導(dǎo)、作文點(diǎn)評(píng)。

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6.不填寫(xiě)相關(guān)信息的學(xué)員，導(dǎo)師不予文章批改，導(dǎo)師只推薦QQ群報(bào)名成功學(xué)員。

材料一：

毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)政府行政成本管理的有效途徑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須加強(qiáng)人大對(duì)政府行政費(fèi)用使用的監(jiān)管。

九三學(xué)社中央在今年“兩會(huì)”提案中強(qiáng)調(diào)了行政成本信息的公開(kāi)與監(jiān)督，尤其指出普通老百姓比較關(guān)注的政府部門公車使用、手機(jī)話費(fèi)、辦公用品、公務(wù)接待費(fèi)以及出國(guó)考察培訓(xùn)等支出情況，應(yīng)在政府與決算和政府行政成本信息公開(kāi)中以比較詳細(xì)的類別列出。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)李貞副教授認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估制度是治理行政事業(yè)單位行政成本過(guò)高的有效途徑，“為了降低行政成本，提高資金使用效益，應(yīng)該加大對(duì)預(yù)算編制和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度，建立健全合理的績(jī)效預(yù)算和公用支出成本核算體系”。盡管目前從全國(guó)政府績(jī)效審計(jì)情況來(lái)看，大都是圍繞專項(xiàng)資金和建設(shè)投資項(xiàng)目而開(kāi)展，很少涉及行政成本效益審計(jì)，而且行政成本效益還面臨著社會(huì)效益較難衡量等問(wèn)題，但應(yīng)該積極推進(jìn)，邊做邊完善。

黨政單位建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)和不斷提出的要求，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。最主要的就是體現(xiàn)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)科學(xué)化管理的理念，在組織體制的構(gòu)造上適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求。政府的決策要營(yíng)造適宜推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約的公共政策，這是黨政機(jī)關(guān)的核心任務(wù)之一。在政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)約問(wèn)題上，包括人員開(kāi)支方面的工資、福利、補(bǔ)貼、醫(yī)療等等，辦公運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約，包括建筑物的節(jié)能、交通節(jié)能、出差費(fèi)用節(jié)約等等，都應(yīng)確保用最少的投入產(chǎn)出最大、最優(yōu)的社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)。

嚴(yán)格限制公務(wù)車使用的范圍、嚴(yán)格控制公務(wù)車的編制，同時(shí)也在深入地探討公務(wù)用車的改革問(wèn)題，通過(guò)一系列的手段來(lái)推進(jìn)公務(wù)用車的改革。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)完善相關(guān)的內(nèi)部接待制度，強(qiáng)調(diào)禁止大吃大喝，明確公務(wù)接待要在機(jī)關(guān)食堂用自助餐的形式，并嚴(yán)格限制公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)。還實(shí)行了出差、旅行、開(kāi)會(huì)等的定點(diǎn)飯店制度，不準(zhǔn)住豪華級(jí)的飯店，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷等等一些措施。

材料二：

我國(guó)的行政成本高居世界第一。據(jù)了解，從1978年至2003年的25年間，我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，而同期行政管理費(fèi)用卻增長(zhǎng)了87倍，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%，近年來(lái)它在財(cái)政支出中的比重更高。

另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1995～2006年，國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長(zhǎng)了6.60倍;行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升到18.73%。

從國(guó)際橫向來(lái)看，2006年預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的18.73%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%以及美國(guó)的9.9%。在這28年里，中國(guó)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)了140倍，所占全國(guó)財(cái)政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%，接近四分之一。而在國(guó)外，行政管理費(fèi)一般只占財(cái)政收入的3%至6%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25%。

2010年3月4日，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青提到由發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的關(guān)于行政經(jīng)費(fèi)的調(diào)查報(bào)告。這份報(bào)告有一個(gè)結(jié)論，2005年到現(xiàn)在，大概每年行政經(jīng)費(fèi)以一千億的速度在遞增。

材料三：

提高政府施政效率，要善待納稅人的血汗錢，革除十羊九牧的官員超編機(jī)制。針對(duì)行政超編問(wèn)題，如果沒(méi)有壯士斷腕的勇氣，始終走不出越消越腫的怪圈，再多的財(cái)政收入，對(duì)納稅人、對(duì)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都不是一件值得高興的事。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要降低行政成本，必須完善相關(guān)制度。完善相關(guān)制度，首先是要全社會(huì)形成制度管人的環(huán)境。要形成好的制度環(huán)境，不止需要上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遵守制度，更要下級(jí)部門、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遵守制度。其次，要讓制度盡量滿足大多數(shù)的利益要求，滿足未來(lái)發(fā)展的要求。制度不止要滿足當(dāng)前利益的公平公正，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期性。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，增加行政支出必須征得議會(huì)的同意;在國(guó)內(nèi)，雖然原則上規(guī)定行政預(yù)算必須有人大通過(guò)，但人大對(duì)預(yù)算的把關(guān)并不嚴(yán)格，各級(jí)人大對(duì)于預(yù)算案基本上是照例審議通過(guò)。這種不明不白的“審議通過(guò)”，肯定難以約束行政機(jī)關(guān)亂花錢的行為，行政經(jīng)費(fèi)一再增加也就難以避免。

材料四：

有輿論指出，中國(guó)各級(jí)黨政部門每年公款吃喝消耗掉3000億元人民幣。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尋寰中認(rèn)為該數(shù)據(jù)有夸大性，但坦言政府接待的開(kāi)支確實(shí)不小。

據(jù)報(bào)道，呼和浩特市環(huán)保局接待上級(jí)部門兩個(gè)調(diào)查組18人，加上該局陪同人員共34人用餐，消費(fèi)6815元。按照內(nèi)蒙古東部的行情，6800元錢買兩頭好牛還綽綽有余。開(kāi)封市通許縣大崗李鄉(xiāng)的萬(wàn)國(guó)生自1992年承包當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府職工食堂后，鄉(xiāng)政府歷任書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)都曾在此飯店簽單。到2005年底，總計(jì)698張欠條，累計(jì)近70萬(wàn)元欠款。

全國(guó)政協(xié)委員歐成中說(shuō)，貴州省公務(wù)接待中，已形成“非茅臺(tái)酒不喝，非茅臺(tái)酒拿不出手”的潛規(guī)則。據(jù)保守估計(jì)，該省招待費(fèi)光喝茅臺(tái)酒一年至少要花掉5000萬(wàn)元。