考德上公培《申論好文章》第一季初級(jí)階段申論試卷

   (第二期2月25日-3月1日）

 

    注意事項(xiàng)

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    二、給定資料

    材料一：駕車(chē)快要接近停車(chē)線時(shí)，交通信號(hào)燈轉(zhuǎn)為黃燈，此時(shí)該繼續(xù)通行還是停下等待？對(duì)于這樣的情況，不同的司機(jī)、在不同的狀況之下，有不同的選擇；不同地區(qū)的交警有不同的執(zhí)法規(guī)則；不同的法律從業(yè)人員，對(duì)法律法規(guī)的理解也不同。

    日前，浙江海鹽的一位法律工作者，因?yàn)樵诼房谠庥鳇S燈后繼續(xù)通行，受到了公安機(jī)關(guān)的處罰，他認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，并為此提出了行政復(fù)議直至行政訴訟。

    這起頗受矚目的案件終于有了結(jié)果，二審法院維持了一審判決。法院認(rèn)為，相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)理解成“黃燈亮?xí)r，只有已經(jīng)越過(guò)停止線的車(chē)輛可以繼續(xù)通行，除此之外，車(chē)輛不得繼續(xù)通行�！�

    然而，現(xiàn)實(shí)中的爭(zhēng)議和討論并未隨著該案審結(jié)而停止，闖黃燈究竟應(yīng)不應(yīng)該處罰，反而在社會(huì)上引起更大的爭(zhēng)議。

    據(jù)北京某媒體記者從北京一線交警處了解到，北京市專盯“闖紅燈”的電子眼全部從紅燈開(kāi)始記錄違法行為，黃燈亮起的時(shí)間一般為4秒鐘，民警明確：車(chē)輛在黃燈時(shí)通過(guò)不會(huì)拍攝記錄，也不進(jìn)行處罰。

    日前，北京、上海多位法律工作者就此闡述了各自的觀點(diǎn)。他們從不同角度對(duì)“闖黃燈”的理解和認(rèn)識(shí)，也許正是引發(fā)這起爭(zhēng)議的關(guān)鍵。

    闖黃燈被處罰有無(wú)法律依據(jù)？

    秦建銘：我認(rèn)為處罰闖黃燈是有依據(jù)的，雖然 《交通安全法實(shí)施條例》只是規(guī)定 “黃燈亮?xí)r，已越過(guò)停止線的車(chē)輛可以繼續(xù)通行”，但未明確規(guī)定 “未越過(guò)停止線的車(chē)輛禁止通行”，因此對(duì)闖黃燈進(jìn)行處罰，牽涉到法律解釋的問(wèn)題。

    從法律解釋的角度來(lái)看，結(jié)合綠燈通行、紅燈禁行的規(guī)定，以及 “黃燈亮?xí)r，已越過(guò)停止線的車(chē)輛可以繼續(xù)通行”的文義，顯然 “未越過(guò)停止線的車(chē)輛禁止通行”亦是該法條的應(yīng)有之義。假如不論是否已越過(guò)停止線的車(chē)輛在黃燈時(shí)都可以繼續(xù)通行，黃燈就變成和綠燈完全相同的信號(hào)了，該條款針對(duì)黃燈的規(guī)定也就沒(méi)有意義了。

    從立法的角度來(lái)看，法條恰恰是漏掉一句明確禁行的規(guī)定，導(dǎo)致了目前的爭(zhēng)議和討論。

    莊毅雄：對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止即自由。我國(guó)交通法律、法規(guī)并沒(méi)有任何黃燈禁止通行的明文規(guī)定�！督煌ò踩�法》第26條規(guī)定： “交通信號(hào)燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示�！睙o(wú)論從立法還是實(shí)踐來(lái)看，法律的規(guī)定其實(shí)很清楚，即綠燈通行、紅燈禁行，在黃燈這一“警示”燈之下，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎通行。事實(shí)上，在浙江海鹽案例被拿出來(lái)討論之前，無(wú)論駕駛者還是交警都是這樣執(zhí)行的。

    對(duì)《交通安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的理解，關(guān)鍵在于一個(gè)“時(shí)”字。所謂 “黃燈亮?xí)r”，指的并不是黃燈亮的那一剎那，而是信號(hào)燈處于黃燈時(shí)。也就是說(shuō)只要是黃燈狀態(tài)，越過(guò)停車(chē)線的車(chē)都可以通行。只不過(guò)此時(shí)駕駛員應(yīng)當(dāng)明確的是，紅燈馬上就會(huì)出現(xiàn)，而只要紅燈一亮，車(chē)輛就禁止通行。如果此時(shí)去“闖”，其實(shí)是我們平時(shí)所謂的“闖紅燈”。所以，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我不認(rèn)為存在“闖黃燈”這一概念。

    為什么“時(shí)”應(yīng)該這么理解呢？很簡(jiǎn)單，看該法條前后關(guān)于綠燈、紅燈的規(guī)定就行了。所謂 “綠燈亮?xí)r”，指的顯然不是綠燈亮的一剎那；所謂“紅燈亮?xí)r”，當(dāng)然也不是紅燈亮的那一刻。這里所謂的“時(shí)”，是一個(gè)持續(xù)性的概念，也就是說(shuō)只要綠燈亮著，就準(zhǔn)許車(chē)輛通行；只要紅燈亮著，就禁止車(chē)輛通行。

    同理，只要黃燈亮著，“已越過(guò)停止線的車(chē)輛可以繼續(xù)通行”，也并不表示禁止未過(guò)線的車(chē)輛通行。只不過(guò)此時(shí)由于紅燈隨時(shí)可能出現(xiàn)，因此司機(jī)隨時(shí)有“闖紅燈”被處罰的可能，同時(shí)結(jié)合黃燈的“警示”作用，司機(jī)在黃燈時(shí)理應(yīng)謹(jǐn)慎駕駛，并適時(shí)停車(chē)。

    馬里：根據(jù)法規(guī)的規(guī)定，黃燈起到注意提醒的效果，車(chē)輛應(yīng)該根據(jù)自身情況，謹(jǐn)慎通過(guò)路口，但是否能通過(guò)，是否存在“闖”的情況，要看駕駛?cè)说闹饔^因素。如果車(chē)輛離路口很近，車(chē)速也保持在法定速度內(nèi)，沒(méi)有超速，這個(gè)時(shí)候變黃燈，雖然車(chē)輛沒(méi)有越線，但是根據(jù)駕駛常識(shí)，如果緊急剎車(chē)，車(chē)輛也會(huì)越過(guò)停車(chē)線，不得不被動(dòng)“闖黃燈”。那么，這種情況不應(yīng)認(rèn)定為違法。

    處罰“闖黃燈”或致危險(xiǎn)后果。

    李曉茂：我認(rèn)為，無(wú)論處罰闖黃燈是否有法律依據(jù)，作為駕駛員來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)做到不闖黃燈。不闖黃燈就是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)信號(hào)燈轉(zhuǎn)為黃燈后，充分注意前后左右的情況，謹(jǐn)慎駕駛。

    莊毅雄：在黃燈“警示”下，駕駛員不應(yīng)有“闖”的心態(tài)。黃燈亮?xí)r車(chē)輛是可以通行的，而且在駕駛員對(duì)此有共識(shí)的情況下，黃燈下的有序通行反而不會(huì)引發(fā)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不一致反而更容易引發(fā)事故。所謂的 “闖黃燈”，實(shí)際上應(yīng)該是搶黃燈轉(zhuǎn)換紅燈的那個(gè)瞬間，這通常也可以被歸為 “闖紅燈”，這是非常危險(xiǎn)的，也是法律所禁止的。

    我擔(dān)心的是，如果按照目前的判決，會(huì)使部分駕駛員產(chǎn)生只要是黃燈就不能通行的認(rèn)識(shí)。那么在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)此持不同認(rèn)識(shí)的駕駛者、執(zhí)法者之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾。

    根據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)，一些車(chē)輛往往喜歡在路口超越速度較慢的前車(chē)。一旦對(duì)黃燈能否通行的認(rèn)識(shí)不一致，比如前車(chē)遵照黃燈即不可通行的解釋，而后者認(rèn)為黃燈可通行，因而強(qiáng)行超車(chē)，很可能會(huì)引發(fā)交通混亂甚至交通事故，如果后車(chē)駕駛者稍不注意，可能引發(fā)追尾。

 

    材料二：自2013年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的修訂版《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》正式實(shí)施，其中“闖黃燈罰6分”的規(guī)定，在實(shí)施一天之后，引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。不少人在網(wǎng)上“吐槽”：正常行駛遇到信號(hào)燈突變，剎車(chē)根本剎不住。

    在“禁止闖黃燈”的規(guī)定出臺(tái)之前，很多駕駛員都習(xí)慣于趕在“黃燈滅，紅燈亮”之前的幾秒鐘猛踩油門(mén)，快速?zèng)_過(guò)路口，但是在“禁止闖黃燈”的規(guī)定出臺(tái)之后，這樣的習(xí)慣就必須被改變，被糾正。如此一來(lái)，很多人就會(huì)感覺(jué)不習(xí)慣，進(jìn)而認(rèn)為這樣的規(guī)定不合理。但是假以時(shí)日，當(dāng)大家都習(xí)慣了這樣的交通法規(guī)，能夠做到看見(jiàn)黃燈就想到減速行駛，就會(huì)在習(xí)慣這種約束的同時(shí)，也慢慢體會(huì)到法規(guī)背后的善意。

    交通說(shuō)到底也是一種文化，而在歐美等西方國(guó)家的交通文化中，黃燈的警示作用非常明顯，車(chē)輛到路口就自然減速，以保障其他人的絕對(duì)路權(quán)。但是在我們國(guó)家，顯然還沒(méi)有形成這種交通文化，大家到了路口，首先想到的是能不能趁著黃燈時(shí)間快點(diǎn)沖過(guò)去。因此，我們目前最需要的，就是盡快把見(jiàn)黃燈就加速的舊習(xí)慣改掉，養(yǎng)成見(jiàn)黃燈就減速的新習(xí)慣，當(dāng)我們也形成了積極、健康、以生命財(cái)產(chǎn)安全為第一考慮的交通文化，那么，就不會(huì)再覺(jué)得禁止闖黃燈的法律規(guī)定不合理，不妥當(dāng)了。

    

    三、文章寫(xiě)作

    1.參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)“闖黃燈”問(wèn)題的思考。

    要求：

    （1）聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)。

    （2）立意明確，內(nèi)容充實(shí)，有思想性。

    （3）語(yǔ)言流暢，總字?jǐn)?shù)800~1000字。