存量更新,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展(人民時(shí)評(píng))——共同做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作① 田申申 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅有利于推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需,也有利于推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”被列入2020年重點(diǎn)工作。如何更好推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,滿足人民群眾美好生活需要?本版從今日起推出系列評(píng)論,和讀者共同探討這一話題。 ——編 者 在改善居住條件、提高生活品質(zhì)的同時(shí),老舊小區(qū)改造可以促進(jìn)城市風(fēng)貌提升,展現(xiàn)城市特色,延續(xù)歷史文脈,兼顧完善功能和傳承風(fēng)貌 當(dāng)前,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%,城市建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)存量的提質(zhì)增效階段。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)作為重要的存量,全面推進(jìn)其改造工作是促進(jìn)城市更新的重要引擎。國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)這項(xiàng)重大工程提出了總體要求和具體任務(wù),并列出了明確的時(shí)間表。 住有所居是人民美好生活的重要基石。黨的十八大以來(lái),城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)完成投資超過10萬(wàn)億元,年均完成投資約1.4萬(wàn)億元,極大改善了困難群眾的居住條件。此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確,“將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程”,加大政府支持力度,并給予資金補(bǔ)助。未來(lái)幾年,繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,不僅能進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾從“有房住”到“住得好”的飛躍,對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用也將提供重要支撐,從而實(shí)現(xiàn)惠民生和促發(fā)展的良性循環(huán),不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)推動(dòng)城市更新的系統(tǒng)工程。小區(qū)內(nèi)部的市政基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造,須與外圍的大市政系統(tǒng)接駁,倒逼城市基礎(chǔ)設(shè)施的集約整合和優(yōu)化更新,促進(jìn)現(xiàn)代化新型城市的建設(shè)。提升老舊小區(qū)公共服務(wù)水平的過程,是促進(jìn)街區(qū)更新的重要手段!吨笇(dǎo)意見》倡導(dǎo)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造,加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。比如,改造或建設(shè)養(yǎng)老、托育、停車、菜店、便利店等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施,塑造便民高效的“步行生活圈”混合業(yè)態(tài)街區(qū)。在改善居住條件、提高生活品質(zhì)的同時(shí),老舊小區(qū)改造可以促進(jìn)城市風(fēng)貌提升,展現(xiàn)城市特色,延續(xù)歷史文脈,兼顧完善功能和傳承風(fēng)貌。 老舊小區(qū)改造不只是城市更新的重要內(nèi)容,也體現(xiàn)著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。老舊小區(qū)改造是城市更新政策的“試金石”,改造的成功實(shí)施需要完整閉環(huán)的城市更新制度的支撐,在組織實(shí)施、審批政策、規(guī)劃政策、資金政策、產(chǎn)權(quán)登記和物業(yè)管理等方面,探索和完善適用于存量更新的政策。應(yīng)著力構(gòu)建城市的基層治理體系,建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制,市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)與各有關(guān)部門、單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合,健全動(dòng)員居民參與機(jī)制,結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)居民委員會(huì)配合,業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,共同維護(hù)改造成果,完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制,就能讓改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道,促進(jìn)城市治理體系的科學(xué)系統(tǒng)化構(gòu)建。 改革開放以來(lái),我們經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今天,從“增量擴(kuò)張”到“存量更新”,從追求“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”,這既是主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的具體體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。以推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為抓手,推動(dòng)存量?jī)?yōu)化、管理提升、制度完善,我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年07月31日 05 版)
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