【背景鏈接】

11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。此事在社會上引起熱議。

【標(biāo)準表述】

[綜合分析]

這種不到退休年齡而強制退休，然后回家吃空餉的現(xiàn)象，并不僅僅關(guān)涉到官員個人的仕途前程，利益得失，而是在各方面都會產(chǎn)生負面影響。首先，此舉有違程序正義，與《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定嚴重沖突，有違法之嫌;其次，這種毫無緣由就普漲三級工資的做法，不但涉嫌浪費納稅人的錢，而且也找不到法律和制度依據(jù);最后，大批科級干部回家“退養(yǎng)”不干活，卻照拿工資，照享福利，同樣有違社會的公平正義。

一方面，干部年輕化不能靠集體“吃空餉”。干部年輕化、階梯化是值得肯定的，年輕干部在解放思想，干勁闖勁上，都要比“老干部”更勝一籌。但是干部年輕化也不能搞一刀切，不能搞大躍進，不能為了“年輕的”就隨意犧牲“年老的”。尤其是對于一些對專業(yè)、技術(shù)和經(jīng)驗都要求很高的崗位來說，50歲左右正是職業(yè)上的黃金年齡，現(xiàn)在被一刀切地要求“離崗?fù)损B(yǎng)”，這不但會給黨政機關(guān)正常的人才結(jié)構(gòu)造成破壞，實際上也是一種人力資源上的損失。

另一方面，“提前離崗一刀切”暴露管理弊端。在未到法定退休年齡之前，“一刀切”地強令干部“全部提前離崗”，這種做法無疑既不合理也不合法。首先，從公務(wù)員管理角度，這既不符合法定的公務(wù)員退休程序，也涉嫌侵犯公務(wù)員法定職業(yè)權(quán)利，如據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職”。其二，從干部選拔任用角度，簡單按年齡一刀切地“提前離崗”，也明顯曲解、違背了黨的干部政策，勢必會造成干部資源的浪費。為此，中組部此前曾明確強調(diào)，“要堅決糾正干部任職年齡‘一刀切’的錯誤做法，調(diào)動各個年齡段干部的積極性”。其三，從“政府精簡、打造簡樸政府”角度，通過“提前離崗”人為制造大量干部“吃空餉”，不僅會大大增加財政供養(yǎng)人員總量、糜費公帑、加重納稅人負擔(dān)，也會帶來領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量的不斷膨脹。因為所謂“提前離崗”，在很大程度上實質(zhì)就是為了“給下面的人騰出位置，讓更多的人能享受干部待遇”。

[啟示]

干部“提前離崗”現(xiàn)象的普遍存在，實際上也暴露了現(xiàn)行公務(wù)員管理制度中的許多深層次弊端。這主要體現(xiàn)在，一方面，公務(wù)員職業(yè)評價激勵機制，過于單一依賴“官位”的體制弊端。對一個公職人員來說，無論是褒揚獎勵，還是福利待遇的供給，都取決于官位級別。而在金字塔式行政體系結(jié)構(gòu)下，官位數(shù)量總是有限的，并且愈往上愈有限。這種背景下，為了能讓“更多的人能享受干部待遇”，辦法勢必只能是，或者增設(shè)機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者讓現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)“提前離崗”，“給下面的人騰出位置”。

另一方面，公務(wù)員退出機制不暢，普遍存在“能進不能出”、“能上不能下”的體制弊端。雖然《公務(wù)員法》給出了不少公務(wù)員退出渠道，如開除、辭職、辭退、退休，但在現(xiàn)實中，能有效保證公務(wù)員流動的退出渠道實際上并不多，正因此，一刀切的“提前離崗”才會時常出現(xiàn)。

[措施]

“求木之長必固其根本，欲流之遠必浚其源”根治“領(lǐng)空餉”頑疾也應(yīng)從癥結(jié)入手。對此，我們建議：

只有從根本上完善公務(wù)員的退出機制，擊破“領(lǐng)空餉”者的心理防線，才能讓他們鋪下心去干工作;只要完善體制內(nèi)監(jiān)督機制，尤其是讓“一把手”的權(quán)力得到有效的監(jiān)督，鏟除“領(lǐng)空餉”現(xiàn)象賴以生存的土壤，只有這樣“領(lǐng)空餉”現(xiàn)象才能真正偃旗息鼓。只有根治“領(lǐng)空餉”行為，政府的工作效率才會得到提高，群眾的質(zhì)疑才能得到一個滿意的答復(fù)。

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