考德上公培消息，23日下午，行政訴訟法修正案草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。據(jù)悉，此次修法將暢通入口，擴(kuò)大“民告官”的范圍，讓更多原來(lái)通過(guò)信訪渠道解決的案件，通過(guò)訴訟方式解決，破解“信訪不信法”狀況。行政訴訟法1989年通過(guò)，1990年10月1日起實(shí)施。這是該法施行23年以來(lái)的首次修改。

行政訴訟俗稱“民告官”。但自古以來(lái)，一些百姓就“畏進(jìn)公堂，恥于訴訟”，遇到冤屈時(shí)的生存哲學(xué)是“打死不告狀，冤死不告官”。而如今，越來(lái)越多的公民敢于拿起法律武器維權(quán)，民告官越來(lái)越常見(jiàn)，這彰顯出公民的權(quán)利和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。不過(guò)，告官不見(jiàn)官，一項(xiàng)調(diào)查顯示，民告官案件中9成難見(jiàn)官，某地統(tǒng)計(jì)顯示，在全年兩千多件民告官案件中，無(wú)一名“行政長(zhǎng)官”出庭。

與告官不見(jiàn)官相比，更令人沮喪或者憤怒的則是“三難”：立案難、審理難、執(zhí)行難，其中最突出的立案難。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)法院系統(tǒng)新收民事、刑事、行政等各類案件668萬(wàn)件，其中行政案件在數(shù)量上所占比例雖不足2%，但此類案件的申訴上訪率卻占全部申訴上訪案件的18%，比各類案件的綜合上訪率平均值高出近8倍。不立案，當(dāng)事人告狀無(wú)門(mén)，自然上訪，“信訪不信法”。為何不立案?一些法院被行政權(quán)力粗暴干涉，不敢立案或不愿立案，有些地方甚至出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象：“法院出臺(tái)內(nèi)部文件限制立案，如要求涉及土地和房屋征收的糾紛不得立案�！�

好不容易立案了，但贏少輸多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前行政訴訟案件原告勝訴率不足一成。難道原告沒(méi)事找事，故意冤枉政府部門(mén)?真相是，法院的獨(dú)立審判被干預(yù)�？少Y反證的是，根據(jù)浙江省高法院發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，臺(tái)州行政訴訟實(shí)行異地審判后一年內(nèi)，共受理此類案件81件，政府?dāng)≡V率為64.4%，比上一年同期敗訴率13.1%上升了近4倍。為何民告官勝訴率如此之高，就在于施行了“異地交叉管轄”，法官審判時(shí)不受干擾或者受到的干擾較少。

好不容易打贏了官司，又遭遇執(zhí)行難。執(zhí)行難，對(duì)當(dāng)事人的打擊更大，甚至直接摧毀他們對(duì)法律的信仰，對(duì)政府部門(mén)的信任。正如北大法學(xué)教授姜明安所稱，“行政機(jī)關(guān)就是不執(zhí)行判決，相對(duì)人雖然勝訴，但其耗費(fèi)大量時(shí)間、財(cái)力從法院獲得的一紙判決書(shū)只是一張無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票�！�

針對(duì)種種難題，此次行訴法修改皆作出了有的放矢的應(yīng)對(duì)，比如，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案;擴(kuò)大受案范圍，可口頭起訴;異地管轄，減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判;不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員。這些都可圈可點(diǎn)，比如異地管轄，確實(shí)可減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判。事實(shí)上，即便不異地管轄，行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)該干預(yù)審判，一些地方的行政機(jī)關(guān)之所以頻頻敢于審判，在于制度性癥結(jié)，比如地方政府決定著法院的官帽子、錢(qián)袋子。為此，十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)明確提出，“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。

此外，可拘留行政官員，勢(shì)必讓不少官員凜然一驚。根據(jù)修正案草案增加的規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。盡管何謂“社會(huì)影響惡劣”有待明晰，但只要高擎拘留利劍，官員難免不忌憚。

在一個(gè)法治國(guó)家，民告官，官告民都很正常。有的民告官，是因?yàn)楣賳T濫用權(quán)力，行政機(jī)關(guān)欺凌民眾，如果官員害怕出庭，那就善待手中權(quán)力，依法行政;如果害怕被拘留，官司輸了就乖乖執(zhí)行。最重要的是，涵養(yǎng)法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，否則就只能被民眾告上法庭。現(xiàn)如今，行政訴訟法修正案草案已被提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議，結(jié)果如何，且讓我們拭目以待。

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