【導(dǎo)讀】為落實《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，4月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。這表明，在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入具體實施階段。

【熱點背景】 自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過20年的改革探索，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。我國政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。

此次國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)將有利于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場和社會的活力。

以放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。

目前，發(fā)展改革委等國務(wù)院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結(jié)。

以放權(quán)調(diào)動中央和地方兩個積極性

當(dāng)前，我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。

這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，也要減少專項轉(zhuǎn)移支付。

放權(quán)讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

【點撥】

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是近年來我國政府工作的一個重點，在此次機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整了2400多項審批項目，占原有審批項目總數(shù)的近70%。此次審批取消和下放后，國務(wù)院部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重點轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實提高政府管理科學(xué)化水平。