時(shí)事評(píng)論背景：

“2013年3月1日：市委組織部相關(guān)處室搞隨機(jī)調(diào)研到我鎮(zhèn);市縣人社局領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作;××公司到鎮(zhèn)里考察合作項(xiàng)目。一下午同時(shí)陪三伙人，真挺累!”這段話摘自山東省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作日志。在許多人眼里，基層干部官職不大，但手里好歹擁有點(diǎn)權(quán)力，日子肯定過(guò)得比普通老百姓滋潤(rùn)。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍很辛苦，權(quán)力不大，責(zé)任很大，而且很多責(zé)任往往是他們所承擔(dān)不起的。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待“基層干部面臨的困境”?

基層干部面臨的困境有哪些?

一、檢查頻、考核多，輪番轟炸受不了

基層干部最大的苦處是什么?人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心組織的調(diào)查中，“檢查考核多”名列第一位，占受調(diào)查者的七成以上。上級(jí)部門下基層調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作，是需要的，但得充分考慮到基層的情況，講究效率效果。否則，過(guò)多過(guò)亂，基層不堪重負(fù)�！笆±餀z查完了州里檢查，州里檢查完了縣里檢查，基層只有那么幾個(gè)人，很多時(shí)候我們準(zhǔn)備的是同一份材料，同樣的話幾乎天天要重復(fù)�！辟F州省施秉縣城關(guān)鎮(zhèn)河濱社區(qū)黨支部書記尹思碧說(shuō)，“建議上級(jí)部門以后下基層檢查工作，相同主題的可以派個(gè)聯(lián)合檢查組，不要搞輪番轟炸�！�

名目繁多的考核，也常常讓基層干部透不過(guò)氣來(lái)。云南省師宗縣彩云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李炳孝介紹，師宗縣實(shí)行捆綁簽訂責(zé)任制，各項(xiàng)工作并為一個(gè)大責(zé)任制，叫作科學(xué)發(fā)展觀考核文件，滿分為1000分，出現(xiàn)群體性事件、重大突發(fā)環(huán)境事件等情況扣分可以達(dá)到100分至500分，出現(xiàn)一種情況就要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)資格。除此之外，他還要另外與縣上單獨(dú)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、烤煙生產(chǎn)責(zé)任制、環(huán)保工作責(zé)任制、電力聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制、招商引資責(zé)任制等文件。

考核不合格，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)落空，還要被問(wèn)責(zé)。而且，考核項(xiàng)目中，招商引資、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目實(shí)行一票否決，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的獎(jiǎng)勵(lì)資格，嚴(yán)重的還要面臨行政問(wèn)責(zé)甚至免職處分。

考核是個(gè)指揮棒，如果安排不科學(xué)，就有可能逼著基層干部為了完成指標(biāo)而“踩紅線”、搞“政績(jī)工程”。河南省委組織部副部長(zhǎng)朱是西建議：“有關(guān)部門在制定考核制度和考核指標(biāo)時(shí)，一定要考慮切合基層實(shí)際，既要給基層干部壓力，更要讓他們工作有奔頭、有動(dòng)力�！�

二、責(zé)任大、權(quán)力小，兩頭受氣不落好

我國(guó)憲法和地方組織法都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并賦予其“執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”、“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”等七項(xiàng)職能。但在實(shí)踐中，水法、環(huán)保法、森林法、計(jì)劃生育條例等一系列行政法規(guī)都把權(quán)力授予縣級(jí)以上地方人民政府主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。

責(zé)任很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行中卻沒(méi)有相應(yīng)授權(quán)，在面對(duì)具體工作時(shí)左右為難——如果嚴(yán)格守法，工作將無(wú)法開展，寸步難行;如果大刀闊斧地開展工作，就難免會(huì)造成越權(quán)或違法。不少基層干部反映，上世紀(jì)90年代各地撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了“七站八所”，但都陸續(xù)實(shí)行垂直管理，干部任免權(quán)和人事調(diào)配權(quán)都在上級(jí)主管部門，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本就有限的權(quán)力被大量肢解、剝離，職能被嚴(yán)重“架空”，很難有效管理本轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)。實(shí)行垂直管理的站、所具有行政執(zhí)法權(quán)，他們將罰款和收費(fèi)直接上繳到上級(jí)主管部門，但他們的人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等，又通過(guò)財(cái)政“專項(xiàng)上解”，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“一個(gè)蘿卜兩頭切”的局面。

中央黨校教授高新民指出，從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有許多行政機(jī)構(gòu)和人員，但由于實(shí)行的是條塊分割的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所都是縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機(jī)構(gòu)，名義上是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)質(zhì)上人、財(cái)、物全由“婆婆”直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也無(wú)法干涉。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大多數(shù)部門的站所無(wú)權(quán)管理，沒(méi)有形成與職責(zé)權(quán)限相稱的政權(quán)實(shí)體，“一無(wú)權(quán)，二無(wú)錢，全靠嘴皮搞宣傳”，往往要辦的事無(wú)力辦成，想解決的問(wèn)題無(wú)法解決�！耙�改變這一現(xiàn)狀，就必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與其承擔(dān)責(zé)任對(duì)等的相應(yīng)權(quán)力，將一些必要的行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一�！�

三、政策法規(guī)常打架，基層落實(shí)常犯難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾最直接的紐帶，中央和地方所有的政策法規(guī)都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府去貫徹落實(shí)。然而，在貫徹落實(shí)過(guò)程中，有些政策法規(guī)不統(tǒng)一，或者與實(shí)際脫節(jié)，或者相互矛盾，常常令基層干部在落實(shí)時(shí)無(wú)所適從。

同樣的一項(xiàng)政策法規(guī)，在相隔不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，所規(guī)定內(nèi)容卻不斷變化，對(duì)此很多群眾不理解，也使得基層干部增加了做群眾工作的難度。2011年施行的最高人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定，在拆遷中達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，被拆遷者提起民事訴訟狀告拆遷人的案件，法院不再受理。這意味著被拆遷人不能狀告拆遷人，需要先向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，如果不服裁決才可以提起行政訴訟，狀告裁決機(jī)關(guān)�！昂芏嗳罕姴焕斫猓瑸槭裁匆郧巴�村有人打同樣的官司法院受理，現(xiàn)在又不受理了?”河南省民權(quán)縣委書記王仲田說(shuō)，農(nóng)民一旦因政策變化造成損失，便會(huì)把一切歸罪于基層干部。

近年來(lái)，中央出臺(tái)不少惠民政策，下?lián)艽罅抠Y金，獲得群眾廣泛歡迎。但是，一些惠民政策在落實(shí)時(shí)往往需要地方政府投入一定數(shù)量的配套資金。這對(duì)于一些本來(lái)財(cái)政狀況就很緊張的基層政府來(lái)說(shuō)就帶來(lái)了巨大壓力。不掏錢老百姓說(shuō)你執(zhí)行政策打折扣;掏了錢則導(dǎo)致財(cái)政赤字的窟窿越來(lái)越大。有些地方連發(fā)干部工資都很困難。

要讓基層干部執(zhí)行政策法規(guī)不走樣、不變形，首先就要求政策法規(guī)的制定者熟悉和了解基層實(shí)情。制定的規(guī)則便于基層操作落實(shí)，不能與基層實(shí)際相脫節(jié)。當(dāng)然，這也要求基層干部摸透上情下意，在貫徹落實(shí)過(guò)程中摸索出一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的操作模式。