《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出,“嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”。嚴格控制特大城市人口規(guī)模,防范和治理“城市病”,是我國新型城鎮(zhèn)化的理性選擇。但應(yīng)看到,特大城市人口規(guī)模擴張和“城市病”的形成是長期積累的結(jié)果,需要冷靜謀劃、著眼長遠,采取系統(tǒng)的方法來化解,F(xiàn)實中,一些特大城市急于求成,采取比較簡單粗暴的辦法控制外來流動人口,不僅難以達到控制人口規(guī)模的目的,還可能引發(fā)一系列新的社會矛盾?刂瞥鞘腥丝谝(guī)模,需要走出一些認識誤區(qū)。 沒有將城市人口規(guī)?刂婆c產(chǎn)業(yè)規(guī)模控制、城市功能定位結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。一個城市的人口規(guī)模取決于這個城市的就業(yè)規(guī)模,而就業(yè)規(guī)模又是由這個城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定的,包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特大城市能聚集這么多的人口,與其產(chǎn)業(yè)規(guī)模是緊密相關(guān)的。從現(xiàn)實情況看,外來流動人口已經(jīng)成為特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市健康運轉(zhuǎn)的支撐力量。一旦沒有外來流動人口,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運轉(zhuǎn)勢必陷入癱瘓。因而,控制城市人口規(guī)模,關(guān)鍵在于控制城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模。那么,城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模又是由什么決定的?主要是由城市基本功能決定的。對于北京的發(fā)展,習近平同志強調(diào)“通過疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)”。這抓住了控制城市人口規(guī)模的關(guān)鍵。疏解非首都功能,就要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其中主要是大型制造業(yè)?刂瞥鞘腥丝谝(guī)模,不認真審視城市基本功能,不從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模去控制,而簡單地用行政手段控制流動人口,這樣的“瘦身”既有損于城市有機體的健康發(fā)展,也不可能取得預(yù)期效果。 將城市轉(zhuǎn)型升級簡單地理解為引進高端人才、控制所謂的低素質(zhì)人口,F(xiàn)在,一些特大城市對于外來流動人口采取兩種態(tài)度:對于高學歷的高端人才持歡迎態(tài)度,制定各種政策加以引進;對于低學歷人口采取排斥態(tài)度,設(shè)置各種門檻希望能將其拒之門外。特大城市要引進高端人才、建立高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是正確的。但是,任何高精尖的產(chǎn)業(yè)體系都包括主導部門“高精尖”和服務(wù)部門“大而全”兩個有機組成部分。一個城市既需要高精尖的金融、研發(fā)、管理人才,也需要餐飲、零售、衛(wèi)生、保安等從業(yè)人員,沒有一個城市可以實現(xiàn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)裸身發(fā)展。特大城市在外來流動人口管理上應(yīng)由排斥性管理向包容性管理轉(zhuǎn)變,不能一味地驅(qū)趕和控制所謂的低素質(zhì)人口。而且,從調(diào)查情況看,目前進入特大城市的外來人口,有相當一部分接受過良好教育,是可培訓、可提升、可發(fā)展的,是富于創(chuàng)造潛力的群體。為他們提供上升和發(fā)展的通道,是推進新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。 簡單地就本城市論城市人口規(guī)?刂,缺乏宏觀視角。特大城市人口規(guī)模擴張是全國性人口遷移聚集的結(jié)果。這種人口遷移大多是為了獲得發(fā)展機會、增加收入的經(jīng)濟型遷移,以及為了享有高端醫(yī)療、教育、文化、藝術(shù)等服務(wù)的服務(wù)型遷移?刂瞥鞘腥丝谝(guī)模,必須著眼全國,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,消解人口向特大城市遷移的動力。比如,可以研究城市設(shè)置標準,將較大規(guī)模的縣城和中心鎮(zhèn)調(diào)整為城市,使其能夠以城市標準來規(guī)劃與發(fā)展,提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,吸引企業(yè)投資,擴大就業(yè),減少經(jīng)濟型人口遷移;在各省會城市特別是城市群的中心城市規(guī)劃發(fā)展高端醫(yī)療、教育、文化、藝術(shù)等服務(wù),減少服務(wù)型人口遷移。 省考QQ交流群:298158694 官方微信號:hunankds 相關(guān)推薦: 聯(lián)考筆試備考指導 選調(diào)選拔生考試專題 2015公務(wù)員省考筆試課程 考德上申論優(yōu)勢 最新教材推薦: |