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考德上公培報道，在這一周，太多中國人在為一個和自己并不相關(guān)的政策喊好。在慶祝人們的生育自由相對更受尊重的同時，很多人并不清楚：“單獨二孩”政策究竟將給我們帶來什么? 無論是“促進中小城市乳品業(yè)發(fā)展”、還是“保險產(chǎn)品更多關(guān)心新生兒”，甚至單獨二胎能“引發(fā)海外華人回歸潮”，這些迅速炒熱的論斷里，實則都有夸大“單獨二孩”影響的成分。 首先來看，這個政策，能覆蓋的有多少人? 據(jù)國家衛(wèi)生計生委前期開展的生育意愿調(diào)研，“單獨二娃”政策如果全面落實，在全國范圍內(nèi)，將影響1500萬至2000萬人。即便他們都生二胎，將新增近千萬個嬰兒，不到現(xiàn)在我國總?cè)丝诘那Х种恕? 而這些夫妻都愿意生二娃嗎?中國人民大學人口學院社會與人口學院院長翟振武牽頭組織的一項樣本數(shù)近萬人的調(diào)查顯示，符合政策條件的夫婦中，約50%~60%愿意生育第二個孩子。常州市人口計生委的統(tǒng)計顯示，2011年符合條件的已經(jīng)生育一胎的媽媽明確表示愿意再生一個的，只有26.9%。而上個世紀80年代開始試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在生育率也全部低于1.6。 由此看來，連CFP圖片庫都早早拋出的“中國將新生950萬嬰兒”之說，還得要打個“六折”了。 饒是這樣，政策還沒落地，衛(wèi)計委就已經(jīng)忙著聲明把“二胎”改成“二娃”。政策覆蓋面繼續(xù)收緊：“頭胎是雙胞胎家庭不能生二胎，且父母為雙胞胎的，也不能視為獨生子女，也不能生二胎�！� 如果回頭看看這個政策出臺的目的，我們不免會對衛(wèi)計委的做法感到匪夷所思。 為什么就提出這么一個方案?十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里已經(jīng)明確寫了：是為了“促進人口長期均衡發(fā)展”。 諸多專家學者早已指出，我國的人口紅利逐步喪失，人口老齡化問題已經(jīng)到了不得不直面的時候。 中央無疑清晰知道這一點，在“改變中國未來十年”的上述《決定》中，就指出“積極應對人口老齡化”。 “積極應對”，該怎么做? 在三中全會前，養(yǎng)老金的巨大缺口和老百姓不愿意延遲退休的巨大聲浪，碰撞出暫時難以調(diào)和的火花。但在《決定》第45點“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，給出了一個折中之策：“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。 延遲退休的更深層原因是，應對高速的人口老齡化，緩和勞動力不足，充分利用人力資本。去年，我國新增勞動力的數(shù)量首次出現(xiàn)下降，在未來可能會面臨持續(xù)下降，這就意味著中國勞動力無限供給時代已經(jīng)結(jié)束。 根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年末，我國大陸相當長時期以來勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人;60周歲及以上人口攀升至19390萬人，比上年末提高0.59個百分點。 這不是一個短期趨勢。國家統(tǒng)計局局長馬建堂指出，預計中國勞動年齡人口在比較長的一段時間，“至少在2030年以前”會穩(wěn)步、逐步有所減少。 這意味著，我國迎來了人口紅利的拐點。這是改革開放以來，持續(xù)拉動經(jīng)濟高速增長的火車頭之一，而今，東南亞、墨西哥等國家正迎頭趕上。在這個節(jié)骨眼上，作為國家人口戰(zhàn)略的計劃生育政策，也到了調(diào)整策略的關(guān)口。 三中全會之后，人們看到逐步開放二胎的曙光，卻又嘗到了實施細則“不放反收”的失望。與此同時，卻是一些地方急著宣布“新政還沒落地，罰款依然要繳”。難免有人產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑：原本從超生罰款、社會撫養(yǎng)費中得利的部分既得利益集團，是否會阻礙“單獨二孩”新政策的落地? 在積極應對老齡化迫在眉睫的當下看來，“單獨二孩”帶來的人口紅利改變，還只能說著實有限。新政出臺，如何落實是重點。別再讓陷于“口惠”的人群多，而“實至”的人群有限。
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