提出對策是申論考試的必考題型，解答該類試題的關(guān)鍵之一是考生要懂得對策的來源問題。根據(jù)對近年來國家及地方省市公務(wù)員申論考試的研究發(fā)現(xiàn)，給定材料必然包含對策信息，只要對給定材料理解透徹，就能分析出問題的對策。也只有根據(jù)所給材料來提出相應(yīng)對策，才能保證對策的針對性和全面性。下面將講講其中具體的技巧。

一、直接引用材料原文中的對策內(nèi)容

例：

文化部把“文化扎根”作為“文化下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容。一方面是培養(yǎng)基層藝術(shù)人才[1]，2002年以來，文化部連貫4年分別在西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)舉辦了15個(gè)西部藝術(shù)人才培訓(xùn)班，邀請全國的知名專家、藝術(shù)家、學(xué)者授課，內(nèi)容包括戲劇、音樂、舞蹈、雜技、舞臺(tái)美術(shù)等多個(gè)藝術(shù)門類，近1000名西部文化工作者參加了培訓(xùn)，為西部培訓(xùn)了大批專業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才。另一方面是加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)[2]。文化部提供的數(shù)字顯示，目前全國共有縣以上公共圖書館2709個(gè)、文化館3228個(gè)、文化站38588個(gè)，已初步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化網(wǎng)絡(luò)，成為先進(jìn)文化的“傳送帶”。

解析：本段中[1]、[2]兩處的“一方面”、“另一方面”正是文化部面對目前農(nóng)村基層文化缺失的問題所采取的對策，是直接可以從原文中引用的對策內(nèi)容。

二、從材料分析中提取對策

1.整合法

對散見于不同部分的對策性信息進(jìn)行梳理、整合，在比較合理與否、重要性大小與價(jià)值高低的基礎(chǔ)上，選出備選對策項(xiàng)目，按照一定的原則組織起來，形成內(nèi)容合理、邏輯嚴(yán)密的對策。

例：

材料1 針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局等有關(guān)部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾短信“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子的囂張氣焰。

材料2 韓國很早就立法規(guī)定了手機(jī)卡實(shí)名制。2004年底韓國政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶推銷商品和服務(wù)的手機(jī)短信、電話廣告和傳真均需征得用戶的同意，發(fā)送者應(yīng)在廣告內(nèi)容中標(biāo)明發(fā)送者名稱、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費(fèi)電話號(hào)碼，違者將處以3000萬韓元以下罰款。

材料3 日本政府則通過立法，加強(qiáng)對手機(jī)短信的管理。頒布了“關(guān)于特別商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機(jī)短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則發(fā)送者的行為將視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可對其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營商有義務(wù)開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，設(shè)法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送;日本主管信息通信行業(yè)的總務(wù)省還專門成立了“垃圾郵件應(yīng)對方法研究會(huì)”，并經(jīng)常向手機(jī)用戶公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。

解析：以上三則材料從國內(nèi)、韓國和日本三個(gè)角度講述了對于泛濫的垃圾短信的處理方法。材料1中講述了我國信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、信產(chǎn)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合打擊手機(jī)違法短信。材料2介紹了韓國的做法;材料3介紹了日本的做法。

從各段綜合，可以歸納總結(jié)出綜合治理垃圾短信的具體措施為：建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè);充分應(yīng)用政府的公權(quán)力;限制發(fā)送短信數(shù)量;推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”;建立用戶黑名單制;設(shè)置垃圾短信臨近和攔截功能。

2.精選法

對材料提供的備選對策信息進(jìn)行篩選，排除不適當(dāng)?shù)膶Σ吆�，選取相對更合理、更有效的項(xiàng)目作為對策。有的材料中提供了多種對策，有的很科學(xué)，有的不科學(xué);有的適用于需要解決的問題，有的不適用，必須進(jìn)行比較和篩選，才能選出相對更合理與適用的對策。

例：

材料1 另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務(wù)教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨(dú)立賬號(hào);適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負(fù)責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券(卡)賬戶，資金只能由地方財(cái)政部門按一定程序從銀行支取;學(xué)生持券(卡)入學(xué)，享受免費(fèi)義務(wù)教育;學(xué)校將收取的國家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門驗(yàn)審后，由財(cái)政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校。

材料2 美國憲法沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國出于保護(hù)遷徙權(quán)利的需要，來保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國各項(xiàng)權(quán)利的排序?yàn)椋褐蓦H遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。美國在這方面的特點(diǎn)在于通過保護(hù)遷徙權(quán)利來保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。

解析：這兩則材料針對流動(dòng)人員子女的受教育權(quán)問題述說了兩種不同的方法，一是發(fā)放“教育券(卡)”，這種方法顯然可以適用于我國目前暫時(shí)無法解決農(nóng)民工子女受教育權(quán)不平等的現(xiàn)狀，而美國的作法顯然不適于我國的情況。所以在分析對策的時(shí)候，可以從材料1所提供的方法中提煉對策，而材料2所提供的美國的作法則必須排除。

3.從眾法

從材料中占據(jù)主流的意見中提取對策，向材料中相對更正確、更合理的意見靠攏，本質(zhì)上是一種以“觀點(diǎn)正確”為主要尺度的做法。服從主流，要以黨和政府的方針政策為尺度，要以是否具有正面意義或積極作用為標(biāo)準(zhǔn)。申論考試與中國古代的策論相類似，但古代的策論有時(shí)需要一些比較新奇甚至古怪、另類的思想或表述來引起閱讀者的興趣，而申論不同。公務(wù)員考試申論有申論的評分標(biāo)準(zhǔn)，答題需要新穎，但新穎并不意味著另類，答卷過程中仍要符遵從黨和政府的方針政策，仍要具有正確意義或積極作用。應(yīng)試者應(yīng)當(dāng)特別注意，不要一味求新，而犯了原則性的錯(cuò)誤，從而失分嚴(yán)重。

例：

網(wǎng)民甲認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，不能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)世界的法律進(jìn)行規(guī)范制約。網(wǎng)民乙認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)，人見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達(dá)釋放的是真實(shí)意愿，有的意見可能不準(zhǔn)確，但無礙大局。全國人大代表丙認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動(dòng)著我國政府民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀(jì)國法。全國政協(xié)委員丁建議，入網(wǎng)用實(shí)名，舉報(bào)用網(wǎng)名。既約束每個(gè)人對自己的言行負(fù)責(zé)，又保護(hù)網(wǎng)民的言論自由，維護(hù)暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

解析：本段中列舉了四個(gè)人的觀點(diǎn)，有的是對策，有的只是看法，在分析和提取對策的過程中，首先要把握住主流觀點(diǎn)，把握好更正確、更合理的意見。甲認(rèn)為不能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)世界的法律進(jìn)行規(guī)范和制約顯然與主流觀點(diǎn)是相反的，在分析對策并進(jìn)行論述的過程中，要留意這一點(diǎn)。而其他三個(gè)人則從不同的方面談到了自己的觀點(diǎn)，雖然從整體上來看，每一個(gè)人的觀點(diǎn)都不全面，但是并沒有違背主流意見，對策應(yīng)當(dāng)從其他三個(gè)人的觀點(diǎn)中提取。

三、依據(jù)材料信息引申對策

1.正面引申

對材料中提出的對策思路進(jìn)行深化、細(xì)化、具體化，充實(shí)完善，強(qiáng)化可操作性，并有條理地展開表述，使之成為完整的對策。

例：

長期關(guān)注打工子弟學(xué)校和流動(dòng)人員子女教育問題的有關(guān)專家建議，建立健全財(cái)政撥款制度，合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)和學(xué)籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動(dòng)農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

解析：文段中提到對于流動(dòng)人員子女教育問題的一種解決方法。可對其正面引申為：中央財(cái)政部門聯(lián)合教育部等相關(guān)部門，將人口管理與學(xué)籍管理統(tǒng)一化，并掌握流動(dòng)人口與流動(dòng)人口子女受教育的具體情況，撥劃教育�？钪亮魅氲卣�府，�？顚Ｓ�，使流動(dòng)人口子女在流入地也可以享受平等的受教育權(quán)。

2.反面引申

從材料反映的錯(cuò)誤做法和觀點(diǎn)、不正確不全面的觀點(diǎn)中進(jìn)行反推，得出相反的正確觀點(diǎn)。

例：

農(nóng)村的治安主要依靠派出所維持，抓賭可以提成，“抓一次就罰3000元，顯然，它會(huì)選擇抓彩民而不是莊家，基層總要不斷創(chuàng)收，不會(huì)斷絕自己的財(cái)路”。彭心安在調(diào)查中更發(fā)現(xiàn)，有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”，這在當(dāng)?shù)胤Q作“買好彩”：他們事先向莊家打招呼，但“號(hào)碼隨便挑”——資金由當(dāng)日莊家的盈利情況而不是猜碼所決定。

解析：本段中提到某些地方治理“地下六合彩”的方法，由這種方法治理的結(jié)果必然是“地下六合彩”愈演愈烈，這種方法顯然是錯(cuò)誤的�？梢苑聪蛞�申為：治理“地下六合彩”的對策：加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民享受豐富的農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)，而不會(huì)在空虛和無聊中生活;大力宣傳六合彩的危害，同時(shí)對國家體彩、福彩等進(jìn)行普及性教育;加大對六合彩的打擊力度，避免單純以利誘導(dǎo)干警等。

3.邏輯引申

邏輯引申主要有歸納法和演繹法兩種。

A、歸納法，從個(gè)別到一般，從具體情況上升到普遍適用的規(guī)律。

例：

2009年1月5日，福州市市長再次走進(jìn)福州電臺(tái)直播間，通過電波與市民“連線”，暢談福州城建、就業(yè)、市容等熱點(diǎn)民生話題。在一個(gè)小時(shí)的“連線”中，市長對市民提出的有關(guān)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長等方面的建議和疑問作出答復(fù)，并責(zé)成有關(guān)部門盡快處理。2008年1月28日，市長首次做客福州電臺(tái)直播間。時(shí)隔一年，市民向市長反映的15個(gè)問題，12個(gè)已落實(shí)到位，電動(dòng)車管理問題正在落實(shí)，剩下的2個(gè)問題因規(guī)劃、土地等政策性問題，將待條件成熟后研究解決。據(jù)向“福州市便民服務(wù)中心12345系統(tǒng)”了解，群眾對絕大部分訴求件評價(jià)基本滿意。

解析：本段講述了福州市市長通過電波與市民連線，從而了解并著手解決福州市的熱點(diǎn)民生問題。由此可用歸納法，引申出當(dāng)今世界，政府部門應(yīng)當(dāng)采取多種手段與百姓進(jìn)行溝通，以人為本，痛則不通，通則不痛，客觀上能起到疏導(dǎo)心理、安撫情緒、緩和矛盾的作用。

B、演繹法，從一般到個(gè)別，普遍適用的原理也必然在具體問題上適用。

例：

在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大。需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這一些地方政府意識(shí)到這方面的問題，組織了人力應(yīng)對。但是，專業(yè)性人才和隊(duì)伍卻不多。政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，常設(shè)危機(jī)應(yīng)對人才庫。在國外，大多是由專業(yè)社會(huì)工作者來承擔(dān)這項(xiàng)工作。

解析：本段講述了政府應(yīng)當(dāng)常設(shè)危機(jī)應(yīng)對人才庫，可在危急情況下對心態(tài)失衡的人們進(jìn)行心理方面的幫助。由此可用演繹法，國外通用的慣例是由專業(yè)社會(huì)工作者來承擔(dān)這項(xiàng)工作，從一般到個(gè)別，可知我國政府也可以采取這種方法，建立危機(jī)應(yīng)對人才庫，并且通過危機(jī)應(yīng)對人才庫培養(yǎng)不同專業(yè)的人才，心理方面的、急救方面的，在日常不需要?jiǎng)佑迷撊瞬艓斓臅r(shí)候，還可以由這個(gè)人才庫向公益性組織、非政府組織進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，以便在危機(jī)到來時(shí)，非人才庫的義工等也可以盡快投入工作。

4.設(shè)想對策

依據(jù)已知的理性知識(shí)或感性經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)背景知識(shí)的積累，通過對材料的透徹理解，結(jié)合背景知識(shí)，豐富設(shè)想對策。

例：

2009年初，廣州珠海區(qū)東曉南路瑞寶村二社發(fā)生地面沉降，造成一棟木樁結(jié)構(gòu)的6層樓房嚴(yán)重傾斜，事故沒有造成人員傷亡。據(jù)了解，該地陷處正好是地鐵二八號(hào)線施工上方，事故發(fā)生后，現(xiàn)場已立刻停止施工并展開調(diào)查。據(jù)施工單位介紹，在盾構(gòu)機(jī)通過之前，施工單位已做了準(zhǔn)備。但由于地質(zhì)情況復(fù)雜，該地段局部地面出現(xiàn)不均勻沉降，致使上方一棟六層居民樓發(fā)生沉降。目前，最新監(jiān)測結(jié)果表明，樓房已趨于穩(wěn)定。

解析：本段講述了廣州市一棟6層樓房發(fā)生傾斜，幸而未造成人員傷亡。事故由于地質(zhì)情況復(fù)雜，地鐵二八號(hào)線施工多方面原因而發(fā)生的，根據(jù)對整篇材料的理解，可以設(shè)想對策：地鐵開工前要加強(qiáng)對于地質(zhì)的測查，在開工過程中根據(jù)天氣情況加強(qiáng)對整個(gè)隧道的加固，使地面沉降的可能性降到最低等等。

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