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              2014國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn)與解析:從管理到治理的思想革新

              來(lái)源:考德上公培時(shí)間:2013-12-08 14:53考德上教育V

              黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念,并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。

              不僅如此,“治理”在全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)的頻次頗多,成為與改革、市場(chǎng)、政府等并駕的關(guān)鍵詞,充分反映了從“管理”國(guó)家到“治理”國(guó)家思維上的巨大跨越,這是我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新?梢灶A(yù)見(jiàn),在新一輪全面深化改革的過(guò)程中,治理思維、治理理念的引領(lǐng)具有特別重要的意義。

              自上世紀(jì)90年代初我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)改革進(jìn)入公司治理改革新階段以來(lái),從營(yíng)利性組織的公司治理、金融機(jī)構(gòu)治理到非營(yíng)利組織的大學(xué)治理、慈善機(jī)構(gòu)治理、政府治理,再到當(dāng)前的國(guó)家治理,治理改革逐漸滲透到改革的各個(gè)層面。全會(huì)提出的國(guó)家治理體系涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域的全方位制度安排。

              全會(huì)對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的部署,體現(xiàn)了一種新的治理思維。

              其一,治理的民主性。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”,讓包括人民群眾、人大、政協(xié)在內(nèi)的多元利益相關(guān)者更深地參與國(guó)家治理,實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商,使其享有利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的渠道,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家在治理層面成為一個(gè)事實(shí)上的利益相關(guān)者合作體。

              其二,治理的頂層設(shè)計(jì)。全會(huì)提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”,把重心放在實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化,界定好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,突出了治理的頂層設(shè)計(jì)思維,體現(xiàn)了黨和政府徹底轉(zhuǎn)變“上層抓管理,基層想治理”這種倒置現(xiàn)象的決心。

              第三,治理的“疏”“統(tǒng)”并舉。全會(huì)將“建立現(xiàn)代財(cái)政制度,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”提上日程,強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,這體現(xiàn)了治理的疏導(dǎo)思維。一方面強(qiáng)調(diào)中央與地方政府激勵(lì)約束關(guān)系的疏通引導(dǎo),另一方面?zhèn)戎貦?quán)力的制約與監(jiān)督,軟權(quán)力和硬權(quán)力并用,以軟權(quán)力為主來(lái)提升國(guó)家治理能力和社會(huì)治理水平。

              第四,治理的過(guò)程思維。全會(huì)特別提出建立相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。治理是圍繞“規(guī)則、合規(guī)和問(wèn)責(zé)”核心要素而不斷演進(jìn)的建設(shè)過(guò)程,在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革深化過(guò)程中,除了要建立起制度或規(guī)則、程序,還需要提升執(zhí)行力,加強(qiáng)問(wèn)責(zé),才能避免國(guó)家治理空洞化,流于形式。

              “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),強(qiáng)調(diào)“治理思維”在國(guó)家、政府和社會(huì)層面的全方位貫徹,必將推動(dòng)改革航船破浪前行。


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