構(gòu)建央企巡視長效機制

6月3日，10個中央巡視組已經(jīng)全部進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)和單位開展新一輪巡視工作。中央企業(yè)(央企)也是重點被巡視單位。巡視工作是我們黨實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的一種重要舉措。為了貫徹落實新黨章規(guī)定的巡視制度，2009年7月中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《巡視工作條例》)，首次對黨內(nèi)巡視工作的指導(dǎo)思想、原則、機構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律責(zé)任等問題作出了系統(tǒng)規(guī)定。2009年10月，開始在央企開展巡視試點工作。

實踐證明，巡視工作對于推動央企加強反腐倡廉建設(shè)、實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值具有明顯成效。但是，同巡視制度的效能相比，央企巡視試點工作還需要加強和完善制度建設(shè)。為了深入貫徹落實《巡視工作條例》，解決試點工作存在的問題，保障巡視制度的順利運行，充分發(fā)揮巡視制度的效能，應(yīng)結(jié)合央企的實際情況，構(gòu)建具有央企特色的巡視工作長效機制。

構(gòu)建央企巡視工作長效機制的必要性

增強規(guī)范性。目前，央企巡視工作的主要依據(jù)是《巡視工作條例》。雖然該條例對巡視工作的有關(guān)內(nèi)容作出了系統(tǒng)規(guī)定，但是這些規(guī)定只是適用于各種巡視工作的普遍性規(guī)定，因而尚不足以完全適應(yīng)央企巡視工作的實際需要。尤其是在國資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級黨政機關(guān)之間的關(guān)系的情況下，央企巡視工作具有自己的特色。這迫切要求制定符合央企特點的巡視工作實施細(xì)則。從這個角度講，根據(jù)央企的實際情況，結(jié)合巡視試點工作的經(jīng)驗，構(gòu)建巡視工作的長效機制，有助于增強央企巡視工作的規(guī)范性。

提高實效性。巡視工作的生命力在于解決問題。而解決問題的前提和基礎(chǔ)是，通過巡視能夠發(fā)現(xiàn)問題。盡管央企巡視試點工作取得了一定成績，但是由于現(xiàn)行巡視制度自身尚在完善中又在一定程度上影響央企巡視工作的實效。例如，巡視的時間通常較短，再加上很多巡視人員本來就年齡偏大、缺乏過硬的專業(yè)質(zhì)素，巡視組在規(guī)定時間內(nèi)往往很難發(fā)現(xiàn)央企黨委領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題。再如，在許多巡視工作需要被巡視對象事先做出安排進(jìn)而有可能掩蓋問題的情況下，巡視組的工作往往流于形式，很難發(fā)現(xiàn)被巡視單位存在的問題。為了提高央企巡視工作的實效性，國資委亟待通過完善巡視期間、巡視方法等規(guī)則來構(gòu)建相應(yīng)的長效機制。

提升權(quán)威性。巡視作為黨內(nèi)自上而下的一種監(jiān)督方式，理所當(dāng)然應(yīng)該具有權(quán)威性。但是，受制于現(xiàn)行巡視制度的某些局限性，目前央企巡視工作的權(quán)威性存在明顯不足。例如，巡視組中有不少成員是非專業(yè)人士，對央企的業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營管理流程并不熟悉。在監(jiān)督者不熟悉監(jiān)督對象的情況下，不僅難以勝任巡視工作，而且會降低和損害監(jiān)督者的形象和威信。再如，巡視組中有不少是接近退休或者已經(jīng)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的老同志，這些老同志雖然德高望重、閱歷豐富，但是這種制度安排不僅會降低巡視工作的效率，而且這些同志因為離開領(lǐng)導(dǎo)崗位而使其權(quán)威性大打折扣。有鑒于此，亟待通過構(gòu)建長效機制來提升央企巡視工作的權(quán)威性。

央企巡視工作長效機制的基本構(gòu)想

長效機制是保證巡視工作得以順利運行、充分發(fā)揮巡視功能的制度機制。針對目前央企巡視試點工作存在的問題，從深入貫徹落實《巡視工作條例》出發(fā)，筆者建議從如下幾個方面建立健全央企巡視工作的長效機制。

組織機制。2010年12月，國資委成立巡視機構(gòu)。這對于央企巡視組織建設(shè)具有標(biāo)志性意義。按照巡視工作長效機制的建構(gòu)要求，還應(yīng)盡快完善以下組織機制：一是選拔機制。巡視組成員應(yīng)由專職人員擔(dān)任，正式選調(diào)的工作人員應(yīng)納入正式編制管理，保證巡視隊伍的相對穩(wěn)定。要做到高規(guī)格配備巡視組干部，盡量配備在職的中青年干部。巡視組成員中既要有懂紀(jì)檢監(jiān)察工作的，又要有懂人事組織、財務(wù)、審計工作的，還要有懂央企工程招標(biāo)、項目管理等運作實踐的。二是培訓(xùn)機制。目前，央企巡視工作還處在剛剛起步階段，再加上央企正處在優(yōu)化重組的關(guān)鍵時期，因此迫切需要根據(jù)央企巡視工作的實際要求，構(gòu)建培訓(xùn)機制，邀請有關(guān)專家，定期對巡視人員加強法律、金融、審計、財會、管理等專業(yè)知識的培訓(xùn)。三是監(jiān)督機制。為了保障巡視人員能夠認(rèn)真履行巡視職責(zé)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建監(jiān)督機制，由黨委牽頭負(fù)責(zé)，由紀(jì)委、組織部共同管理，對巡視人員進(jìn)行必要的監(jiān)督。四是保障機制。為了保障巡視工作的順利開展和獨立性，應(yīng)當(dāng)完善巡視保障機制，確保巡視機構(gòu)具有足夠的預(yù)算和人力。五是協(xié)調(diào)機制。要積極爭取黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)處理好巡視工作與其他監(jiān)督工作的關(guān)系，建立系統(tǒng)內(nèi)部工作聯(lián)動機制，切實增強監(jiān)督合力，被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督。

規(guī)則機制。央企巡視工作至少應(yīng)當(dāng)在以下六個環(huán)節(jié)上增強其規(guī)范性和可操作性。一是巡視前準(zhǔn)備規(guī)則。為了保證巡視工作的有效開展，巡視前應(yīng)當(dāng)對央企有關(guān)檔案進(jìn)行認(rèn)真的查閱，全面、系統(tǒng)、有重點地了解巡視企業(yè)的基本情況，制定詳細(xì)的巡視工作計劃。對于以前曾被巡視過的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分注意使用上次巡視的檔案和結(jié)果。二是巡視內(nèi)容規(guī)則。根據(jù)《巡視工作條例》，結(jié)合央企的自身特點，應(yīng)當(dāng)明確將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點對象，把企業(yè)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值情況作為巡視監(jiān)督的重點任務(wù)。三是巡視方式規(guī)則。從總體上看，巡視工作應(yīng)當(dāng)采取聽、問、看、訪、查等多種巡視方式并行的工作方法;《巡視工作條例》第20條規(guī)定的工作方式都可以直接適用于央企的巡視工作。但是，為了更為真實地反映巡視對象的廉政情況和發(fā)現(xiàn)央企存在的問題，央企巡視工作還應(yīng)該積極探索更為直接的監(jiān)督方式，如及時將巡視組的信息對外公布，包括巡視組組長、副組長名單及通信地址、信箱、值班電話、手機等重要信息，設(shè)立巡視組專線電話、接訪日等。另外，還應(yīng)當(dāng)針對信訪、舉報等制定專門的保密措施，密切聯(lián)系群眾，以便廣大干部和群眾能夠沒有顧慮地、積極地參與巡視工作，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑，提供有價值的監(jiān)督信息。四是巡視期間規(guī)則。為了最大限度地發(fā)揮巡視的作用，應(yīng)當(dāng)采取定期巡視和不定期巡視相結(jié)合的辦法，即一方面為了保證巡視的質(zhì)量，應(yīng)該明確固定一個比較適當(dāng)?shù)难惨暺陂g;另一方面為了彌補定期巡視的疏漏，應(yīng)當(dāng)允許巡視組根據(jù)具體情況在非規(guī)定的期間內(nèi)開展巡視工作。五是匯報方式規(guī)則�！堆惨暪ぷ鳁l例》只是對巡視的匯報工作做出了原則要求，尚未對匯報方式做出明確規(guī)定。為了增強巡視工作的嚴(yán)肅性，央企巡視組就巡視工作所了解到的情況以及處理意見和建議，應(yīng)該寫出比較詳細(xì)的書面報告，而不能采用口頭匯報的方式。而且，為了增強建議和意見的說服性，報告中還應(yīng)當(dāng)明確闡述理由，包括事實情況、證據(jù)情況以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章等情況。六是巡視結(jié)果公開規(guī)則。盡管《巡視工作條例》沒有規(guī)定巡視結(jié)果的公開問題，但是，為了增強被巡視單位的整改意識，加大其整改壓力，使其整改措施處在人民群眾的監(jiān)督之下，應(yīng)該確立巡視結(jié)果公開規(guī)則，通過媒體等方式公布巡視結(jié)果。

評價機制。在評價主體方面，各行業(yè)、單位都應(yīng)建立評價中心，本著中立原則選擇組成人員，負(fù)責(zé)評價巡視工作的組織、調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問題、匯報等各項工作。在評價內(nèi)容方面，根據(jù)央企巡視工作的內(nèi)容，將指標(biāo)分類細(xì)化，設(shè)定權(quán)重與目標(biāo)值，構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系。簡要說來，指標(biāo)體系包括客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)兩種�？陀^指標(biāo)可以由發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人問題指標(biāo)、發(fā)現(xiàn)企業(yè)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署問題指標(biāo)、發(fā)現(xiàn)阻礙國有資產(chǎn)保值增值問題指標(biāo)等構(gòu)成。主觀指標(biāo)由群眾關(guān)于黨風(fēng)政風(fēng)滿意率指標(biāo)、群眾參與反腐相對數(shù)指標(biāo)、群眾信訪舉報結(jié)構(gòu)動態(tài)指標(biāo)等構(gòu)成。在評價程序方面，可以綜合采用聽取匯報、實地檢查、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、個案深度調(diào)查、定期走訪、考核等多種方法，并做到評價過程、結(jié)果的公開與公正。

跟蹤機制。巡視工作的成功與否，不僅取決于巡視成果的好壞，而且取決于巡視成果能否得到運用轉(zhuǎn)化。盡管《巡視工作條例》對巡視結(jié)果的運用轉(zhuǎn)化問題作出了明確規(guī)定，但是在以往的巡視工作實踐中，仍然存在重巡視結(jié)果、輕巡視結(jié)果轉(zhuǎn)化的不良傾向。究其原因，與《巡視工作條例》缺乏明確的巡視結(jié)果運用轉(zhuǎn)化責(zé)任制有一定的關(guān)聯(lián)。有鑒于此，為了增強巡視結(jié)果的運用轉(zhuǎn)化，國資委應(yīng)該通過建立責(zé)任制來完善央企巡視工作的跟蹤機制，即明確規(guī)定巡視機構(gòu)對巡視結(jié)果的跟蹤義務(wù)以及被巡視企業(yè)履行巡視結(jié)果的義務(wù)，如果違反上述義務(wù)，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

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