收入水平與廉潔指數(shù)的微妙關(guān)系

我國(guó)公務(wù)員工資水平和GDP都在逐步提高，但在這個(gè)提高過(guò)程中，不同群體的感受完全不同，公務(wù)員工資的合理性問(wèn)題成為敏感的爭(zhēng)議對(duì)象

“高薪養(yǎng)廉”一詞把“公務(wù)員工資水平”與其“廉潔水平”變成了一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系，尤其是新加坡、香港等地的具體做法被認(rèn)為是成功范例，甚至有學(xué)者要求全面借鑒這項(xiàng)制度，用于我國(guó)的廉政建設(shè)和公務(wù)員制度建設(shè)。然而，對(duì)于不同國(guó)家的具體國(guó)情，對(duì)于不同認(rèn)識(shí)和文化，公務(wù)員工資和政府廉潔水平的相關(guān)性有不同的獨(dú)立而客觀(guān)的分析，尤其是對(duì)于具有千年文官傳統(tǒng)、僅有百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新中國(guó)。

收入水平與清廉指數(shù)間的關(guān)系復(fù)雜而微妙

“高薪養(yǎng)廉”的“高”是一個(gè)相對(duì)的概念，因時(shí)因地因國(guó)而異，不同的人群對(duì)這個(gè)數(shù)字的感受也是不一樣的。學(xué)者們研究中，把公務(wù)員工資相對(duì)于社會(huì)平均工資水平作為一個(gè)比較標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，也就是說(shuō)，所謂的高，也就體現(xiàn)在公務(wù)員平均工資與社會(huì)平均工資的比例上。如果把這個(gè)比例高于1：1作為一個(gè)界限，可以發(fā)現(xiàn)，香港、新加坡等所謂“高薪養(yǎng)廉”的國(guó)家和地區(qū)其實(shí)并不是“高薪公務(wù)員”，相反，俄羅斯卻成為一個(gè)公務(wù)員 “高薪”的國(guó)家，他們的收入是社會(huì)平均水平的2.3倍。然而，“透明國(guó)際”組織調(diào)查的結(jié)果卻認(rèn)為，這種結(jié)果是政府腐敗，是監(jiān)督不力而導(dǎo)致的結(jié)果。這個(gè)因素也就成為“腐敗指數(shù)”的構(gòu)成因子之一。

目前公務(wù)員工資，有些人認(rèn)為是“高薪”，有些人卻認(rèn)為不是“高薪”，而且兩種聲音都很大。具體而言，公務(wù)員群體對(duì)自己“工資”情況的感受是：工資并不高，單憑正式收入僅能糊口。但是干部選拔的門(mén)檻很高，“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”;對(duì)官員的要求很高，官員承受的壓力奇大，甚至有人感言，“當(dāng)官也高�！�。為此，針對(duì)不成比例的合法收入和心理付出，很多公務(wù)員難免心理失衡。與此相反，社會(huì)百姓的感受卻是：領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的行使者，他們掌握著太多的公共資源。他們不僅待遇優(yōu)厚，工作體面，在執(zhí)行權(quán)力的過(guò)程中肯定會(huì)得到很多灰色收入。因此，一提到官員，他們就會(huì)聯(lián)想到權(quán)錢(qián)交易，就會(huì)想到腐敗，就會(huì)感受到不公。針對(duì)這種矛盾和爭(zhēng)議問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要澄清對(duì)高薪養(yǎng)廉以及“公務(wù)員工資水平”與其“廉潔水平”之間的關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，客觀(guān)把握公務(wù)員工資待遇和公務(wù)廉政保障機(jī)制建設(shè)這兩個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持多種綜合政策，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資待遇合理保障和公務(wù)廉政保障機(jī)制建設(shè)并重。

不能貪、不敢貪與不必貪、不愿貪

很多國(guó)家都制定了一套科學(xué)合理的公務(wù)員工資確定機(jī)制和保障機(jī)制，并出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，把公務(wù)員薪酬制度變?yōu)橐粋�(gè)透明公開(kāi)的廉政措施。

公務(wù)員工資的水平及其具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有一個(gè)綜合的、體現(xiàn)民意的科學(xué)決策機(jī)制。一是在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，實(shí)行工資調(diào)查制度，使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場(chǎng)工資基本水平。二是程序上，建立常態(tài)化的體現(xiàn)民意的決策程序及其機(jī)制。因?yàn)楣珓?wù)員工資用的是納稅人的錢(qián)，是國(guó)家的財(cái)政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此，在決策的體制中，不僅要有公務(wù)員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應(yīng)該創(chuàng)新和發(fā)展這個(gè)民主決策機(jī)制，或者讓人大進(jìn)行代表決策，或者在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的程序來(lái)達(dá)成，有必要時(shí)也可以引進(jìn)聽(tīng)證程序。

廉潔政府的建設(shè)不是靠公務(wù)員工資調(diào)控就可以實(shí)現(xiàn)的，而是需要綜合各方面的力量和因素，從各個(gè)方面都要進(jìn)行政府廉政建設(shè)。正如“透明國(guó)際”主席拉貝勒說(shuō)，阻止腐敗要求各國(guó)國(guó)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)控，需要司法部門(mén)、獨(dú)立有效的審查和反腐機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)大執(zhí)法部門(mén)的配合，也需要增加公共預(yù)算、國(guó)家收入以及援助等項(xiàng)目的透明度。綜合的政府廉潔的保障機(jī)制，也應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：相對(duì)合理的“高”薪養(yǎng)廉機(jī)制，確保公務(wù)員工資處于合理的一定的水準(zhǔn)，確保使公務(wù)員生活有靠，家有所養(yǎng)，待遇有保障，與社會(huì)平均水平基本保持一致，從而“不必貪”;健全有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力無(wú)時(shí)不刻處在規(guī)范的約束之下，公務(wù)員身處全天候全時(shí)態(tài)的監(jiān)督之中，從而 “不能貪”;推行健全嚴(yán)肅有效的問(wèn)責(zé)懲罰機(jī)制，使不合理合法行使權(quán)力的公務(wù)員要對(duì)過(guò)錯(cuò)買(mǎi)單，從而“不敢貪”;建立公務(wù)員職業(yè)道德教育機(jī)制，使公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)和權(quán)力意識(shí)起到很好的自我約束作用，從而“不愿貪”。