耕地保護責任重

我國是人口多、耕地少的國家，在相當長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全，事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨，對此提出如下建議：

(一)保護耕地與保障用地并行不悖。國家應對我國的耕地保護面積尤其是永久基本農(nóng)田保護面積和我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地需求面積進行深入調(diào)查和研究，并詳細測算出保障糧食安全的耕地保有面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求數(shù)量，做到既有足夠的耕地保有量，又有足夠的用地供應量。

(二)保護耕地應強化經(jīng)濟補償手段。土地既是資源也是資產(chǎn)，土地管理除了行政、法律管理，更應該是經(jīng)濟管理。經(jīng)濟管理就要遵循經(jīng)濟規(guī)律，而利用經(jīng)濟規(guī)律還取決于經(jīng)濟管理體制、管理水平、管理手段等多種因素。在市場經(jīng)濟體制下，資源應由市場配置，保護耕地和占用耕地就應利用和體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律。建立全國耕地保護經(jīng)濟補償機制，主要對劃定為永久基本農(nóng)田的地區(qū)和農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟補償，對承擔耕地保護責任的地方政府不再按經(jīng)濟發(fā)展指標考核領(lǐng)導干部，而是按耕地保護工作業(yè)績進行考核。除對未完成保護責任目標的政府進行懲罰外，對保護好的地區(qū)也應給予經(jīng)濟獎勵和政績肯定，對落實保護責任到位的領(lǐng)導干部應予以提拔和交流任用。

(三)改革農(nóng)用地管理制度，建立農(nóng)村土地市場，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高現(xiàn)有耕地生產(chǎn)能力。在確定了耕地保有面積的基礎(chǔ)上，要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，充分利用好現(xiàn)有耕地，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保證國家糧食需要。針對農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地大量拋荒撂荒和粗放生產(chǎn)的現(xiàn)狀，應將農(nóng)用地管理制度改革提上各級政府的議事日程。具體來說就是要進一步修改《農(nóng)村土地承包法》，允許農(nóng)民的承包地自由流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地市場，促進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)公司制、農(nóng)場制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，成為真正的農(nóng)業(yè)大國，不僅不再進口“糧食”，還可以向世界輸出“糧食”。