以整體化眼光看待海洋問題

近幾年，以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的一系列沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得批準(zhǔn)。目前，幾乎每個(gè)沿海省份都有一個(gè)區(qū)域規(guī)劃。這些戰(zhàn)略規(guī)劃帶動(dòng)了各地的海洋經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。但是，區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，否則不僅在近海開發(fā)上容易出現(xiàn)同質(zhì)化、低水平狀態(tài)，同時(shí)也無法解決海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的競(jìng)爭(zhēng)使用、資源利用沖突等方面的問題。不少專家認(rèn)為，要消除我國部分近海領(lǐng)域出現(xiàn)的過度開發(fā)、無序開發(fā)現(xiàn)象，需要建立一個(gè)更加宏觀、更為明晰的整體海洋戰(zhàn)略。

首先要理清開發(fā)與保護(hù)海洋的權(quán)責(zé)關(guān)系。改革開發(fā)以來，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，中央不停地將各種權(quán)力下放到地方，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的權(quán)力。對(duì)于海洋的開發(fā)和治理也不例外。權(quán)力的下放確實(shí)在很大程度上增加了我們發(fā)展的活力，使地方與地方之間形成了相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，成為促使海洋開發(fā)的推助器。過猶不及，過度的權(quán)力下催生了海洋開發(fā)上的“諸侯經(jīng)濟(jì)”：大大小小的港口、電廠、漁場(chǎng)遍地開花。這樣后果不僅僅是造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的使是造成了一些地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象——把自己地區(qū)開發(fā)的污染轉(zhuǎn)移到別的地區(qū)。

中央政府要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方權(quán)力的能力。針對(duì)這些問題，有關(guān)方面提出了“集中節(jié)約用�！钡乃枷�，把原來分散的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)想法固然是很好，但是要落實(shí)這個(gè)想法僅僅靠一些宣傳，靠地方政府的自覺是不夠的，必須要解決一個(gè)深層次的問題——權(quán)力分配的問題。要解決開發(fā)的權(quán)力配置問題打破地方分散經(jīng)營海洋的局面就要適當(dāng)?shù)幕厥諜?quán)力，對(duì)海洋的利用中央應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)募瘷?quán)。由中央出面根據(jù)海域的情況進(jìn)行整體規(guī)劃，將地方政府從規(guī)劃與執(zhí)行者的雙重角色轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊膱?zhí)行者。

中央政府還要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和組織監(jiān)督能力。從整體上利用好海洋，僅僅是靠中央出面制定規(guī)劃是不夠的，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督是必不可少的。當(dāng)前我們國家治理海洋污染呈現(xiàn)出“群龍鬧海”局面——“海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”。我們必須對(duì)監(jiān)管部門的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，可以考慮由一些部門統(tǒng)一管理海洋的問題，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)海洋進(jìn)行管理，避免推卸責(zé)任的情況，從整體上做好對(duì)海洋污染的監(jiān)管。在開發(fā)和保護(hù)海洋的時(shí)候還應(yīng)該考慮到海洋的周邊環(huán)境。在這個(gè)問題上前不久出提出審議的《海島保護(hù)法(草案)》為我們提供了很好的啟示。該草案體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個(gè)整體來保護(hù)。這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等，陸地周邊的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。

目前社會(huì)上的的海洋意識(shí)還普遍薄弱，海洋整體開發(fā)不足與區(qū)域開發(fā)過度現(xiàn)狀并存，和諧海洋建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。 在保護(hù)和開發(fā)的海洋的過程中，我們一定要有大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，從整體上全面的，綜合的，立體的做好海洋的開發(fā)和保護(hù)，這樣才能夠達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。