《食品安全法》實(shí)施五年后首度大修，成為近日民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

《食品安全法》(修訂草案)(以下簡(jiǎn)稱草案)從現(xiàn)行法律的104條增加到159條，旨在改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，填補(bǔ)監(jiān)管的真空地帶，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。

草案擬對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)問責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。這3個(gè)“最”字顯示了政策制定者“重典治亂”的決心。重拳之下，能否保證中國(guó)人“舌尖上的安全”?

“重典治亂”也是大多數(shù)網(wǎng)民的訴求，他們希望有關(guān)部門將食品安全法真正落實(shí)到位。針對(duì)修訂草案，從6月23日至29日，中青輿情監(jiān)測(cè)室抽取了1000條網(wǎng)民評(píng)論進(jìn)行分析，41.7%的網(wǎng)民認(rèn)為處罰力度不夠，違法成本偏低;24%的網(wǎng)民呼吁法律法規(guī)的執(zhí)行要落到實(shí)處;21.8%的網(wǎng)民感到食品安全監(jiān)管不力。網(wǎng)民的疑慮集中在認(rèn)為刑罰偏輕，缺乏震懾力，且法律法規(guī)的執(zhí)行總是難以落到實(shí)處。

處罰力度多大為宜

草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處15萬(wàn)元罰款。貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

這條被解讀為“使用地溝油罰款15萬(wàn)元”的規(guī)定，在抽取的網(wǎng)民評(píng)論中，41.7%覺得“處罰力度不夠，違法成本偏低”。

“犯罪成本太低啊，這怎么能遏制犯罪呢?食品安全方面的犯罪，影響范圍廣，受害人群多，社會(huì)危害性比直接殺死一兩個(gè)人大多了。因此，必須嚴(yán)懲。”一位甘肅網(wǎng)民在新浪財(cái)經(jīng)上評(píng)論道。還有網(wǎng)友認(rèn)為，罰款15萬(wàn)元太少，應(yīng)該按照企業(yè)年收入的比例來罰。

“提高懲罰力度是當(dāng)務(wù)之急�！必�(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧表示，“食品安全事件屢禁不止，表面上看似企業(yè)疏于管理、見財(cái)忘義以及查處力度、懲罰力度不到位甚至企業(yè)與監(jiān)管人員沆瀣一氣等，但根源還在于地方政府為了政績(jī)和地方稅收等縱容包庇及嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。過去一個(gè)弊端是，在牽涉百姓身心健康的食品安全問題上，對(duì)違法企業(yè)處罰力度過輕，企業(yè)違法成本過低，違法所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處罰成本。

因此，必須加大對(duì)食品造假、添加有毒有害添加劑等食品違法的處罰力度，抬高違法成本。要罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，將其高管徹底清除出食品生產(chǎn)隊(duì)伍，永遠(yuǎn)不得從事食品生產(chǎn)行業(yè)。只有讓企業(yè)及其高管付出慘痛的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和道德前途成本，才能使食品安全問題逐漸好轉(zhuǎn)�！�

但處罰是否越重越好呢?國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉認(rèn)為，在這個(gè)多元的社會(huì)，每個(gè)利益主體都有不同的訴求，作為消費(fèi)者，希望商家“責(zé)任越重，賠付越多越好”，是可以理解的。但是作為決策者，“要一手托兩邊，既要托消費(fèi)者的安全，又要托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)者的食品從何而來?”

胡穎廉指出，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，工業(yè)化的過程中更多地保護(hù)產(chǎn)業(yè)的利益。到后來，產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展比較完善，則需要更多顧及消費(fèi)者的利益�！叭绻�現(xiàn)在馬上把處罰力度加得過大，不符合我們國(guó)家當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。比如一些小商販，本身就是社會(huì)最底層的民眾，為了找個(gè)出路，謀一口飯吃，去擺攤。有時(shí)可能會(huì)由于種種原因生產(chǎn)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，如果消費(fèi)者吃了這些食品，健康受到損害，小商販肯定有責(zé)任，若加之非常重的懲罰，那么對(duì)于社會(huì)和諧，對(duì)于這一階層人群的保護(hù)是非常不利的。所以應(yīng)該在權(quán)衡中達(dá)到社會(huì)利益的最大化，不能光看一方的訴求，偏聽則暗�！闭�策制定過程中應(yīng)該考慮到受罰主體的賠付能力以及法律執(zhí)行能力。

民眾擔(dān)心法律執(zhí)行打折扣

網(wǎng)民另外一大顧慮是法律在今后的執(zhí)行過程中會(huì)不會(huì)大打折扣�！拔覀兊姆�律體系一直在強(qiáng)調(diào)‘有法可依’，但在執(zhí)行這一層卻非常薄弱，不是制定法律的不想執(zhí)行，而是有些法律有些標(biāo)準(zhǔn)根本沒條件執(zhí)行。注重立法還是注重執(zhí)行，我們究竟要加速建成‘完善’的法律體系還是步步為營(yíng)循序漸進(jìn)，應(yīng)該要好好思考一下�！毙吕宋⒉┚W(wǎng)友發(fā)言。在對(duì)草案持貶義態(tài)度的網(wǎng)民中，擔(dān)心法律難以落到實(shí)處的人數(shù)占比為24%。

北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋指出地方政府應(yīng)積極、及時(shí)、有效地履行其相應(yīng)的職責(zé);若沒有履行職責(zé)而導(dǎo)致重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響，應(yīng)讓其承擔(dān)更重的責(zé)任。沈巋表示，“強(qiáng)調(diào)對(duì)政府的問責(zé)，是因?yàn)椴块T和部門之間的協(xié)調(diào)十分重要，地方政府應(yīng)更多地承擔(dān)工作�！�

除了規(guī)定地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及檢驗(yàn)部門的職責(zé)來保證食品安全落到實(shí)處外，填補(bǔ)監(jiān)管空白也為法律的落實(shí)提供了具體可行的保障。

網(wǎng)上購(gòu)買食品出了問題怎么辦，以前，食品安全法中并無明文規(guī)定。草案明確，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。