國(guó)務(wù)院最近對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》作出了重要修改，放開(kāi)網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和政府電信資費(fèi)定價(jià)的限制，取消了原有的“政府指導(dǎo)價(jià)”和“政府定價(jià)”兩種定價(jià)模式，明確規(guī)定，今后的電信資費(fèi)“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。這意味著電信資費(fèi)定價(jià)正式松綁，為用戶帶來(lái)了強(qiáng)烈的降價(jià)預(yù)期。

中國(guó)電信資費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，是一個(gè)長(zhǎng)期受到輿論詬病的現(xiàn)象。電信資費(fèi)過(guò)高，增加了社會(huì)的信息流通成本，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行。但事實(shí)上，電信資費(fèi)的高低，還受制于電信技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)電信資費(fèi)之所以高于美歐等西方市場(chǎng)，與我國(guó)的電信技術(shù)發(fā)展落后于這些地區(qū)、電信運(yùn)營(yíng)成本高于這些地區(qū)有直接關(guān)系。近年來(lái)，隨著電信技術(shù)的普及，來(lái)自技術(shù)方面的阻力正在減少。事實(shí)上，最近幾年，隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)作成本在不斷下降，電信資費(fèi)也已打開(kāi)了降價(jià)的空間。只是由于以往電信資費(fèi)接受政府的統(tǒng)一定價(jià)，因此運(yùn)營(yíng)商的降價(jià)動(dòng)作并不常見(jiàn)。在國(guó)務(wù)院修改《電信條例》以后，三大運(yùn)營(yíng)商掌握了定價(jià)自主權(quán)，電信資費(fèi)的下行空間確實(shí)已經(jīng)打開(kāi)。

但是，要實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)的下降，需要來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的壓力，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，則來(lái)自盡可能多的市場(chǎng)主體為爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源而展開(kāi)的博弈。如果市場(chǎng)上出現(xiàn)一個(gè)超級(jí)寡頭，對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了壟斷，這個(gè)寡頭也就掌握了產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，感受不到來(lái)自市場(chǎng)的壓力，那么，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從產(chǎn)生，也就不會(huì)主動(dòng)降低產(chǎn)品價(jià)格。進(jìn)一步說(shuō)，即使這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了多個(gè)市場(chǎng)主體，但如果它們具有一致的市場(chǎng)目標(biāo)，就很容易形成價(jià)格同盟，這幾個(gè)市場(chǎng)主體之間不需要爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，那么，它們也不會(huì)感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而也不會(huì)主動(dòng)降低產(chǎn)品定價(jià)。

我國(guó)目前的電信市場(chǎng)，出現(xiàn)的正是這樣的問(wèn)題。電信市場(chǎng)基本由中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)三家央企瓜分，但是，它們所取得的市場(chǎng)份額，相當(dāng)部分并不是通過(guò)其各自展開(kāi)的市場(chǎng)博弈而獲得，而是在行政分配之下出現(xiàn)的結(jié)果。政府不僅主導(dǎo)了它們的市場(chǎng)分工，而且對(duì)它們的產(chǎn)品也實(shí)行了統(tǒng)一定價(jià)。因此，雖然我國(guó)電信市場(chǎng)有三家運(yùn)營(yíng)商，但由于它們之間并沒(méi)有展開(kāi)充分的市場(chǎng)博弈，因此與由一個(gè)超級(jí)寡頭來(lái)統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)并沒(méi)有多大區(qū)別，存在于我國(guó)電信市場(chǎng)的是央企對(duì)市場(chǎng)的壟斷。如果說(shuō)我國(guó)電信資費(fèi)的高定價(jià)有技術(shù)約束的原因，那么，這種央企對(duì)市場(chǎng)的壟斷格局則是高定價(jià)的根本原因。

現(xiàn)在，電信市場(chǎng)將實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，這無(wú)疑是一個(gè)值得肯定的改革。但是，由于三家央企已經(jīng)基本完成對(duì)電信市場(chǎng)的瓜分，它們之間不可能展開(kāi)充分的市場(chǎng)博弈，市場(chǎng)壟斷格局仍然存在。如果這種格局得不到改變，那么，市場(chǎng)化定價(jià)的目的就難以達(dá)到。因此，為了讓市場(chǎng)化定價(jià)的改革真正收到效果，還需在打破電信市場(chǎng)壟斷方面推出切實(shí)的改革措施。

打破電信市場(chǎng)的壟斷格局，最為重要的是對(duì)目前的三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行改革，一方面要充分利用混合所有制改革的機(jī)會(huì)，徹底打開(kāi)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入大門(mén)，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。另一方面，也是更為重要的方面，則是終結(jié)政府對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商的政策傾斜，政府對(duì)它們的管理要嚴(yán)格控制在管資產(chǎn)而不是直接干預(yù)企業(yè)，使其真正轉(zhuǎn)身為市場(chǎng)化企業(yè)，從而倒逼其必須為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額充分施展包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的各種市場(chǎng)化手段，那么，電信資費(fèi)下行也就確立了基本的條件。