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“公平樣本”

日前有媒體報道，作為收入分配改革關鍵一環(huán)的公務員薪酬改革正在籌備。據(jù)悉，新一輪改革的重心在于提高基層公務員待遇，主要有兩個著力點：一是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務和職級并行的薪酬制度。消息一出，引起廣泛關注。

公務員特別是基層公務員近來很受媒體重視，他們上承大政方針，下接普通百姓，是社會運行中非常重要的群體。與人們的普遍感受與期待一樣，公務員系統(tǒng)也存在不公現(xiàn)象，對公平正義的追求，同樣是公務員們的強烈心聲。在薪酬領域，公平問題尤其突出。

比如，職務差別過大。特別在基層，公務員薪酬待遇太過依賴于單一的職務“官位”。對于廣大基層干部來說，從普通科員晉升至處級乃至廳局級，常常是鳳毛麟角，大多數(shù)人在“天花板”下、“獨木橋”邊徘徊。由此，容易導致當官的、官大的“權力通吃”，而勤勉干活的“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，薪酬的激勵作用大打折扣，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率提升。

又比如，地區(qū)差別不合理。有數(shù)據(jù)顯示，目前省與省之間最高和最低津補貼相差3至4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標準，各地區(qū)、各部門資源、財政狀況不同，津貼、補貼發(fā)放額度也不相同。不少地方發(fā)放的津貼、補貼已經(jīng)遠高于國家規(guī)定的基本工資部分，不僅成為重要收入來源，而且相對是“活錢”，操作彈性和利益空間都不小，造成苦樂嚴重不均。此前，一些發(fā)達地區(qū)在公車改革中推出高額車補，就引起不少質(zhì)疑。

從目前披露的信息來看，此輪公務員薪酬改革延續(xù)了兼顧效率與公平的導向，更加注重公平，而且注重從制度設計上來找出路。完善職務和職級并行的薪酬制度，就是在“當官、升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路，使之成為多數(shù)人受益的康莊大道。據(jù)有關方面介紹，未來的級別工資將可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

把激勵重心更多放在級別和專業(yè)技術職稱上來，實行級別與工資待遇掛鉤的政策，將會帶來新的發(fā)展預期——即使當不了多大官，但是工資不會低。這對那些勤懇做事的“老實人”無疑是一個好消息，更有利于淡化“官本位”思想，鼓勵更多人堅守一崗、專攻一行，在職業(yè)穩(wěn)定性中增強履職專業(yè)性。從長遠看，這對整個公務員系統(tǒng)的改造升級、效能提升將產(chǎn)生深遠影響。

當然，制度設計除了調(diào)動體制內(nèi)的公務員積極性，也必須維護和發(fā)展公共利益。公務員薪酬改革不是“漲工資”那么簡單，一方面，它彰顯福利待遇的公平性，另一方面，也應體現(xiàn)規(guī)范化和透明化。當公務員的薪酬待遇以制度和法律形式確定下來，就要嚴格執(zhí)行，決不能在隱形福利、“三公”消費、灰色收入、權力尋租等方面開口子、做文章，同時加強信息公開、接受社會監(jiān)督，切實做到為民、務實、清廉。從這個意義上說，薪酬改革不僅事關數(shù)百萬公務員切身利益，也是在為整個收入分配改革探索和打造一個“公平樣本”。

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