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              國家公務(wù)員考試面試熱點與解析:環(huán)境保護(hù)亟須建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

              來源:考德上公培時間:2013-11-06 15:14考德上教育V

              為了讓廣大考生更好備考2014國家公務(wù)員考試,考德上公培特整理“2014年國家公務(wù)員考試:公務(wù)員申論、公務(wù)員行測、公務(wù)員面試”等資料以供廣大考生復(fù)習(xí)使用,歡迎大家參考學(xué)習(xí)!




              這兩天,賀江污染事件,牽動了廣西和廣東兩省區(qū)民眾的目光。據(jù)賀州市政府7日通報,本次事件的污染源為賀江支流馬尾河,原因是該河流沿線有79家非法冶煉廠。

              對于這起涉及不特定公眾健康和安全的公共事件,可能更多的人習(xí)慣于把注意力放在查清污染源頭、追究責(zé)任、確保水體盡快恢復(fù)安全標(biāo)準(zhǔn)等事務(wù)上。的確,這些非常重要,事實上,政府也正在緊鑼密鼓地開展工作。

              問題是,如果我們把目光放遠(yuǎn)一點拓寬一點就會發(fā)現(xiàn),賀江污染,不過是當(dāng)前工業(yè)化大潮中各類跨區(qū)域環(huán)境污染事件的縮影。總體來說,這種跨區(qū)域的污染具備幾個特征:一是水流的上游污染下游受害,二是受害者所在地政府并非施害者的管理者,三是事故發(fā)生前后往往缺乏有效的預(yù)警機(jī)制。正因如此,污染侵權(quán)時間更長,處理起來更麻煩。

              用動態(tài)的眼光分析,環(huán)境污染事故尤其是重特大污染事故,很容易發(fā)生在跨區(qū)域之間。但縱觀我國環(huán)境保護(hù)的法律制度,無論是現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》還是《水污染防治法》,還是其他相關(guān)法規(guī),對跨區(qū)域環(huán)境污染事故的預(yù)防和處置,均缺乏較為具體的規(guī)定。


              《環(huán)境保護(hù)法》第十五條規(guī)定:“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作,由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決,作出決定。”這是法律對跨區(qū)域環(huán)境污染和破壞的防治所作的較為直接的規(guī)定,但由于行政執(zhí)法涉及利益和權(quán)力兩個敏感問題,因此,在該條規(guī)定缺乏實施細(xì)則的情況下,指望分屬于兩個不同行政區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)自覺照顧他方利益而秉公執(zhí)法,有些不太現(xiàn)實。


              以本次賀江污染為例。造成如此污染事故,顯然并非個別不法廠商的一時排污,而可能與當(dāng)?shù)毓芾聿粐?yán)、疏于防范所致的違規(guī)排放有關(guān)。但在法律缺乏明確規(guī)定前提下,廣東方面一是無權(quán)或以“不安”的理由向相關(guān)省區(qū)提出交涉,二是即便發(fā)生實際的違法污染,廣東方面仍然只能把查處希望寄托在事發(fā)地。至于查處的力度、時間,則有待觀察。

              設(shè)想一下,假如法律規(guī)定,一個區(qū)域的民眾或地方政府,有權(quán)以環(huán)境不安為由,在掌握證據(jù)前提下要求另一區(qū)域的政府積極履行職責(zé),防治污染的發(fā)生,或者懲治污染的行為,那么,類似問題的發(fā)生概率會否小一些?


              相較于其他侵權(quán)行為,環(huán)境污染具有顯著的特征,即因為水、空氣的污染而使污染的危害對象和范圍擴(kuò)大化,甚至影響不特定公眾的安全利益。正因水和空氣的流動性,因此,防范和治理環(huán)境污染及環(huán)境破壞,就需要從立法的角度加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同機(jī)制的建設(shè)。


              對此,有三點建議或可供考慮:首先,法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個地方的民眾和政府,有權(quán)基于充足的理由,向其他區(qū)域的環(huán)境威脅和污染、破壞行為說不,對于其他區(qū)域政府提出的協(xié)同執(zhí)法請求,當(dāng)事方政府有義務(wù)積極履行職責(zé);第二,在重大的跨流域地區(qū),建立常設(shè)性的環(huán)境保障機(jī)構(gòu),并行使本流域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法工作;第三,通過民事訴訟和行政訴訟的制度設(shè)計,明確規(guī)定環(huán)境污染或環(huán)境破壞的受害者可以在本人所在地法院起訴施害者或當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門,以此促進(jìn)相關(guān)方面積極履行職責(zé),從而減少跨區(qū)域環(huán)境污染和破壞事故的發(fā)生。



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