近幾年來，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流、雅安地震、甘肅岷縣漳縣地震等特大災害接連發(fā)生，嚴重洪澇、干旱和地質災害以及臺風、風雹、高溫熱浪、海冰、雪災、森林火災等災害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。同時，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重;廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，設防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災害的能力較弱。自然災害引發(fā)次生、衍生災害的風險仍然很大。下面考德上公培選調生考試網(wǎng)針對防震減災這一熱點話題進行解析，希望給考生一些借鑒。

【背景鏈接】

一、政策背景

國家綜合防災減災規(guī)劃(2011-2015年)

2011年11月，國務院辦公廳關于印發(fā)國家綜合防災減災規(guī)劃(2011-2015年)的通知�！兑�(guī)劃》在總結“十一五”防災減災工作取得成就的基礎上，深刻分析了我國防災減災工作面臨的嚴峻形勢、重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，提出“十二五”時期防災減災工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

提高防災減災能力

2013年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，過去五年我們在災害防治和災后重建方面取得重大成就，特別是抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建取得重大勝利。但是不能就此止步，政府要進一步做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。

加強檢測預警和應急防范 嚴防次生災害

2013年4月23日下午，習近平在中共中央政治局常務委員會會議上強調，要千方百計防止次生地質災害的發(fā)生。他指出，我特別擔心的是，大震之后余震頻發(fā)，陰雨連綿，容易發(fā)生塌方、滾石等次生地質災害，四川省和有關部門要加強監(jiān)測預警和應急防范，引導群眾安全避險，避免造成新的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

國務院安委辦部署汛期安全生產(chǎn)工作

2013年5月，國務院安委會辦公室發(fā)出通知，要求各地加強汛期安全生產(chǎn)工作。對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、地質災害防治等方面提出具體要求。

防范汛期災害

2013年7月10日電，國務院辦公廳發(fā)出關于切實做好汛期災害防范應對工作的緊急通知。通知要求切實加強災害防范和監(jiān)測預警，全力做好災害搶險和應急處置工作。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災害預防工作，堅決避免群死群傷事件的發(fā)生。

二、面臨的挑戰(zhàn)

十二五時期，防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后，防災減災能力仍相對薄弱。三是應急救災物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災需要，救災應急裝備、技術手段、通信和應急廣播設施等比較落后，防災減災科技支撐能力有待進一步提高。四是防災減災人才隊伍建設滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高。

【百姓怎么看】

觀點一 自然災害的預警體系應該科學有效及時

新浪網(wǎng)友“陳宇昂的世界”：汶川、玉樹、蘆山......一次又一次的災害證明：提高災害防御能力，完善自然災害預警機制，科學規(guī)劃災后重建，才是真正的為民謀福祉。歷史經(jīng)驗證明，多難雖然興邦，但一個安全穩(wěn)定的自然和社會環(huán)境，會讓前進的步伐邁得更大、更有力。

新浪網(wǎng)友“2我Ld怪叔叔D糖果U”：毋庸諱言，我國是一個生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)的國家。預警，尤其是對各種可能來臨的災難提前進行科學預測并及時應對，非常重要。但這首先得建立在最細致、最深入、最長遠的科學研究基礎之上，比如，我們需要準確的氣象預報，需要準確的地殼變化數(shù)據(jù)等。

騰訊網(wǎng)友“小哥”：危機管理是城市管理者的必修課。自然災害和突發(fā)事件是檢驗危機管理能力的試金石。長時間、大面積地停水、停電、停氣，交通、通訊中斷，充分暴露預警機制、應急響應、危機處理各環(huán)節(jié)的滯后。有預案不演練等于廢紙一張。

觀點二 自然災害預警體系的建立事關民生大事 不能馬虎

新浪網(wǎng)友“冷暖人生風雨”：一個人覺得熱，那可能是體質問題;整座城市的人都覺得熱，那是天氣問題;如果連續(xù)高溫，嚴重影響人們正常生產(chǎn)生活，那就應判斷為災害天氣。面對自然災害，就必須采取相關預防和抵御措施，而不能僅僅停留在發(fā)布高溫預警、加強防暑降溫等方面。

新浪網(wǎng)友“妙爸話畫3293160247”：中國是地震等自然災害威脅嚴重的地區(qū)，同樣震級破壞和傷亡更重，只說明我們的日常防范意識和應對工作做的太不夠。悲劇頻頻上演，不能再只是被動的悲壯的救!救!救!人的生命只有寶貴的一次，建議國家成立專門的天災防范預警部門，加大國家人口密集和偏遠地區(qū)高危住房的改造和災害防范等宣傳教育工作。

觀點三 建立自然災害預警體系需要全社會支持與關注

新浪網(wǎng)友“吳小呆想潛水”：天災不斷，公民要提高災害防范意識，國家要完善災害預警機制，力使自然災害損失降到最低。

新浪網(wǎng)友“田園生活789”：于國家而言，每一個紀念日，都應對在災難中罹難的人們予以深切緬懷，然而，僅僅這樣是不夠的，還需進一步提高對自然災害的預警機制，進一步完善防災減災和災后重建的科學水平，這才是真正的為民謀福祉。歷史的經(jīng)驗證明，多難雖然興邦，但一個安全穩(wěn)定的自然、社會環(huán)境，會讓發(fā)展的步伐邁得更大更有力。

騰訊網(wǎng)友“前樓明月”：我們沒有必要花巨資建什么自然災害紀念物，而應建立災害預警、災害防治、災害救助的科學體系與民眾的防災救災意識。

觀點四 自然災害的發(fā)生與人類活動密切相關

騰訊網(wǎng)友“彩虹天堂”：除了不可預測與避免的自然災害外，我們是否該反省反省?!天災固可恨，人禍不可恕!上游區(qū)域自然植被的肆意人為破壞，政府部門強制性預警機制的缺失，和國人防災自救意識的淡漠與能力低下，都是我們所不能承受之觴!

騰訊網(wǎng)友“陳修波”：自然災害，讓人恐懼、痛心，建立預警機制，制定災后重建方案，降低災害損失程度，是一個長期研究的課題，值得深思。

騰訊網(wǎng)友“郭輝”：中國大陸是個多災多難的國度，中國人似乎又都很具有同情心和愛心，每次大型自然災害(比如洪災、雪災、旱災，地震等)來臨時，全國各地踴躍捐款捐物，顯示了"一方有難八方支援"的關愛精神，蘆山地震再次上演了這感人一幕。如果政府能像日本那樣把地震預警和防范意識灌輸?shù)矫總�人，也許損失會更小。

【專家怎么說】

關于大的災難到來之后，一個正確的行動或者行為是非常重要的，應該進行正規(guī)的訓練。近年來，各個地方地震部門在不斷組織地震應急演練，模擬發(fā)生大地震的情況，訓練在地震現(xiàn)場的正確行為。這是一套很專業(yè)的、非常細致的工作，不是跑那么簡單的問題。

——中國地震局地球物理研究所副所長 高孟潭

當災難來臨的時候，要有正確的方法、正確的態(tài)度、正確預防措施。一旦有事的時候，不要過于慌張，避免引發(fā)更大的恐慌。有時候恐慌造成的傷害比實際災難造成的傷害更大。

——世界氣象組織和國際原子能機構北京區(qū)域環(huán)境緊急響應中心高級工程師 周斌

社區(qū)、街道、居委會、村委會及各企事業(yè)單位也有義務在氣象災害、地質災害到來前，將預警信息進行廣泛傳播，并積極采取有效措施將損失降到最低。

——北京大學法學院教授 姜明安在一些預警制度執(zhí)行相對成功的國家，何種預警將導致何種行為效果，這些知識在平時的公民教育中就做得相當?shù)轿涣�，一旦接到相關預警信息，市民就可以自行調整其行為，而不用等待單位或有關部門的通知，而我國在這些方面做得還很不足。

——清華大學法學院教授 田思源

城市防災減災的主體是政府，但每一位市民也應該具備必要的自救互救知識。每個人都要有防災減災的意識，首先應學會主動獲取預警信息。氣象部門發(fā)布預警的渠道有電視、電臺、戶外大屏幕、社區(qū)大屏幕、公交和地鐵移動電視等，市民在了解到預報信息后，應在降雨當天關注預警信息及變化。在災害性天氣中，盡量不涉險，確保自己的安全。

——北京市氣象臺首席預報員 孫繼松

【政府怎么辦】

[國務院辦公廳關于切實做好汛期災害防范應對工作的緊急通知]

第一，切實加強災害防范和監(jiān)測預警。密切監(jiān)視雨情、汛情、風情及其發(fā)展變化，制定嚴密的防范措施，及時發(fā)布災害預警信息。

第二，進一步做好抗災救災各項準備。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災害預防工作，堅決避免群死群傷事件的發(fā)生。細化完善相關預案，做好搶險救災物資、裝備等儲備，落實好各類搶險隊伍，堅決避免群死群傷事件的發(fā)生。

第三，突出抓好各項防災減災措施的落實。要做好山洪泥石流災害易發(fā)區(qū)、危險校舍、簡易工棚等安全排查，遇有重大災害性天氣和險情，學校要停課、廠礦要停工、大型集會活動要取消，及時轉移并妥善安置受威脅地區(qū)人員，避免造成人員傷亡。及早篩查易發(fā)生內澇的城市積水點，提前采取有效措施，將內澇積水對城市居民生活、生產(chǎn)的影響降到最低。前期遭受洪澇災害地區(qū)要組織力量，加強對水利工程的巡查，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保江河防洪安全和水庫安全度汛。

第四，全力做好災害搶險和應急處置工作。災害發(fā)生后，有關地區(qū)和部門要立即啟動應急預案，及時協(xié)調專業(yè)隊伍，千方百計搜救被困人員，全力做好傷員救治和衛(wèi)生防疫，妥善安置受災群眾生活，積極組織恢復生產(chǎn)生活秩序。確保交通運輸和通信安全暢通，確保電力供應。

第五，嚴格落實抗災救災工作責任制。主要負責同志要靠前指揮，深入一線指導解決抗災救災中的突出問題。做到任務逐級分解，確保責任層層落實到位。對領導不力、工作疏忽或處置失當造成嚴重后果的，要按照規(guī)定嚴肅追究有關領導和人員的責任。

2013年7月10日

國務院辦公廳

[權威論述]

我特別擔心的是，大震之后余震頻發(fā)，陰雨連綿，容易發(fā)生塌方、滾石等次生地質災害，四川省和有關部門要加強監(jiān)測預警和應急防范，引導群眾安全避險，避免造成新的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——習近平

我們經(jīng)歷過大災難，也有應對災難的經(jīng)驗，有比較完善的應急機制。在黨和政府的堅強領導下，只要我們萬眾一心，科學救援，就有條件、有能力最大程度降低損失，戰(zhàn)勝災難。

——李克強

目前正處在主汛期，要把防汛抗洪工作擺到突出位置，認真落實防汛預案，科學有序開展防災抗災救災工作。密切關注北方雨量增加給農(nóng)業(yè)和防災減災工作帶來的一些新情況、新問題，加強災害預測預報和預警。

——國務院副總理 汪洋

結語：防災減災是一項系統(tǒng)工程，不僅在制度上、在監(jiān)督管理上，還在于日常的應急演練。要從事前預防、事中急救、事后補救等多個層次進行周密安排。