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深圳公務員分類改革:大部分人退休時達到副處待遇
在深圳公務員職位分類的基礎上，深圳市還建立了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員的職務序列。
據(jù)王耀文介紹，行政執(zhí)法類公務員職務共分為7個職務層級，從高到低為一級執(zhí)法員至七級執(zhí)法員，均為非領導職務；一、二級執(zhí)法員實行職數(shù)管理，三級執(zhí)法員以下職務不設職數(shù)限制，主要依據(jù)個人年功積累和工作業(yè)績晉升職務；職務設置不受機構規(guī)格限制，保證了市、區(qū)、街道和基層所、站的行政執(zhí)法類公務員都有均等的職業(yè)發(fā)展機會。
王耀文向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，通過通道的設計，可以讓大部分人退休時的“天花板”能抬高到副處的待遇�！霸谌増�(zhí)法員以下，沒有職數(shù)限制，只要長期在執(zhí)法崗位上工作，每年考核稱職，都可以順利達到三級，這樣薪酬就能上來。”
但是，如果到了二級，就有職數(shù)限制了�！岸壜殑彰總�單位有15%的職數(shù)，有沒有機會就要看單位有沒有空缺。按照動態(tài)調整，有相當一部分人也能有40%或者50%的機會上升到二級執(zhí)法員以上�！�
需要指出的是，深圳市施行的公務員分類改革，按照“職務與職級并行”的思路，還借鑒了香港經(jīng)驗，探索建立了全新的薪級工資制度。
基本做法是：根據(jù)與現(xiàn)行公務員工資水平的一定比照關系，簡化工資構成，將工資總額“打包”為薪級工資，共設置若干個薪級，按照綜合平衡的原則確定與行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員各職級的對應關系，每個職級對應若干個薪級，根據(jù)個人年功積累和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，每年年度考核稱職以上等次的，可在其職級對應的薪級范圍內晉升一個薪級，每3至5年滿足條件可晉升一個職級。公務員的住房、醫(yī)療、保健等福利待遇也與薪級掛鉤。
“我們設計薪級工資制度時，國家公務員局很支持，這也算是一個新的嘗試�！蓖跻恼f，除此之外，深圳還實施了全新的管理模式，即根據(jù)各類別公務員的職業(yè)特點，探索開展了分類招考、分類考核、分類培訓，努力推進公務員管理的科學化、精細化。
全新的管理模式，無疑將改變時下傳統(tǒng)公務員管理模式的“考試一張卷、培訓一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯”現(xiàn)象。
辦法吸納了深圳試點經(jīng)驗
從國際經(jīng)驗看，分類管理是世界發(fā)達國家和地區(qū)主要采用的公務員管理方法，是一種適合現(xiàn)代化城市管理的先進模式。如果從2006年8月深圳市率先啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化試點改革，到2014年這項改革在全國鋪開，公務員分類改革已經(jīng)積累了8年的經(jīng)驗。
8年時間，深圳探索出了一條變“千軍萬馬擠獨木橋”為“條條大路通羅馬”，實現(xiàn)公務員分通道發(fā)展的公務員分類改革的路徑。
“公務員職業(yè)規(guī)劃由‘獨木橋’變?yōu)椤嘬嚨馈�，較好地解決了基層執(zhí)法隊伍和專業(yè)技術隊伍壓職壓級問題�！眹倚姓䦟W院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》評述。
據(jù)知情人士透露，即將出臺的《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》，在大方向上，比如建立獨立的職務序列、界定職位原則，以及將來要實行有針對性的信息化管理、直接分類招考等，基本跟深圳進行的試點一樣。
中國政法大學教授郎佩娟表示，希望兩個“辦法”出臺之前要廣泛征求意見，避免產(chǎn)生很多社會矛盾。她通過《中國經(jīng)濟周刊》建言：“現(xiàn)在整個社會對公務員工資比較敏感，即便是公務員合理的變動，都可能引起社會上的非議或矛盾，所以要特別注意立法過程的透明，以及法律內容的科學、合理和平衡性，避免社會矛盾�！�
深圳公務員分類改革:打破“大一統(tǒng)”管理模式
成為公務員分類管理改革的唯一試點之前，深圳的公務員跟全國各地一樣一直采取“大一統(tǒng)”的管理模式：無論是從事綜合管理、政策研究，還是一線執(zhí)法、輔助服務崗位的公務員，全部混同招錄、選拔和使用。
王耀文回憶起深圳公務員分類改革的點點滴滴，往事歷歷在目。
王耀文向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，早在2004年，在我國“公務員分類改革”概念還沒有正式提出之時，時任深圳市公安局長的李峰(現(xiàn)任廣東省政府秘書長)就提出公安隊伍要專業(yè)化的思路。
2006年8月，深圳市委正式啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化試點改革，將警察劃分為警官、警員、警務技術三個職組，開始試行分類管理�！皩嵺`證明，深圳市公安系統(tǒng)專業(yè)化改革跟2006年頒布的《公務員法》提出的分類改革不謀而合�！蓖跻恼f。
深圳市公安系統(tǒng)實施專業(yè)化改革前，由于只有行政職務一條通道，造成主任科員以下層級的人員占所有非領導職務人員的96%，其中科員和辦事員占了60%，副調研員以上職務的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局機關中，并且70%公務員只能在正科以下職務退休。
分類管理改革后，公安警員序列實施憑年功和業(yè)績“小步快走”的職業(yè)發(fā)展通道， 90%以上公務員的薪酬待遇都有望在退休前達到相當于副調研員的水平，大大拓展了發(fā)展空間。
公安系統(tǒng)經(jīng)過兩年實踐，2008年8月，國家公務員局批復同意深圳市開展公務員分類管理改革試點工作。2009年12月，國家公務員局批復同意深圳市的改革方案。2010年2月，深圳全面啟動改革。
據(jù)王耀文介紹，改革首先是劃分全新職位類別。在《公務員法》規(guī)定的框架下，將行政機關公務員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三類，從現(xiàn)行的單一的綜合管理類公務員職位類別中，逐步劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術兩類職位。
行政執(zhí)法類職位是指行政機關中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責的職位。目前，深圳市已確定了規(guī)劃國土、環(huán)保、交通、文化、勞動監(jiān)察、社保、地稅、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、動物衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理、監(jiān)獄勞教等部門中的整建制執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類試點單位，其中的非領導職務公務員統(tǒng)一套轉為行政執(zhí)法類公務員。截至2014年1月底，加上已經(jīng)先行改革的公安系統(tǒng)警員，深圳市行政機關共有近24000名行政執(zhí)法類公務員。
“我們這次的改革應該是重點解決基層一線行政執(zhí)法人員的管理問題，基本覆蓋到了這部分機構中的執(zhí)行人員。三類公務員隊伍中，行政執(zhí)法類公務員占比超過60%，其中 公安系統(tǒng)是大頭。”王耀文說。
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