一、杭州市公共文化服務體系建設當前存在的突出問題

(一)對公共文化服務體系建設重要性認識不足。公共服務意識還沒有成為政府部門的自覺意識。按照公共產(chǎn)品理論，公共經(jīng)濟和政府介入應限制在市場失效的范圍內，提供公共產(chǎn)品正是政府最主要的活動范圍之一。但目前政府往往下大力氣抓經(jīng)濟建設，對經(jīng)濟領域的參與和干涉仍比較多，在拉動文化產(chǎn)業(yè)方面出臺了大量政策舉措。對群眾的公共文化需求關注不夠，對公共服務領域的研究不夠重視，公共文化產(chǎn)品與服務的供給仍然不足。群眾享受公共文化的受益面還不夠廣。

(二)實際工作中 公共文化服務體系建設的具體內容、范圍界定模糊，權責不清。

一是具體內容、范圍界定模糊。公共文化服務體系具體內容包括以下幾個方面：一是種類齊全、服務質量穩(wěn)定、能滿足不同社會群體基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務;二是合理的文化政策法規(guī)，科學的公共文化服務管理體系;三是高效的公共文化服務提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置;五是科學的績效考核制度。公共文化服務事業(yè)范圍：是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務的文化領域，它涵蓋了廣播電視、電影、出版、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、演出、文物、社圖和哲學社會科學研究等諸多文化領域，與整個文化領域可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)一道構成國家文化建設的完整內容。但應該看到，在實際工作中，各地搞公共文化服務，大小“公共文化”混淆，具體內容、范圍界定模糊，標準不統(tǒng)一。

二是組織結構不合理，存在職能交叉、權責不清的情況。作為政府機構的組成部分，杭州市文化廣電新聞出版局主管全市文化藝術、廣播影視、新聞出版和著作權工作，擔負全市公共文化服務體系建設的主要職責。但在文化管理方面，與黨委部門和其他職能部門存在交叉，文化主管部門又缺乏統(tǒng)籌協(xié)調其他職能部門的能力，處于弱勢地位。文化體制改革后，政府部門從“管腳下”到“管天下”，但由于傳統(tǒng)觀念等原因，實施公共文化服務時總著眼于“腳下”的少數(shù)幾家公益性文化事業(yè)單位，國有企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位參與比重不大。另外，由于廣播電視臺、報刊社隸屬宣文系統(tǒng)，行政級別與局相同，局在調動公共文化服務資源時顯得非常乏力。

(三)公共文化投入仍然不足，保障措施不夠到位。進入“十一五”時期以來，我市對文化的公共財政投入無論在總量、所占比例和增長速度方面都顯著提高，對農村和欠發(fā)達地區(qū)財政扶持力度也不斷增強，但與滿足城鄉(xiāng)居民文化需求相比，仍然存在差距。多渠道投入政策還不完善，一些文化經(jīng)濟政策未能得到有效落實。公共文化設施空間布局不均衡，整合利用率不高。文化投入類別、區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然突出;區(qū)縣(市)間、城鄉(xiāng)間財政投入差異依然明顯;一些地方多年來只保證文化部門基本人頭經(jīng)費，業(yè)務經(jīng)費和文化設施建設經(jīng)費仍然不足;許多基層公共文化機構運轉經(jīng)費缺乏制度性保障;公共文化發(fā)展資金被短期或長期挪用，不能及時到位或不能到位現(xiàn)象，也在一定程度上存在。

二、進一步加強公共文化服務體系建設的對策建議

建立城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系是文化大發(fā)展大繁榮的基本要求和基本目標。加快公共文化服務體系建設，實現(xiàn)人民基本文化權益，滿足人們精神文化生活多樣化的要求，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領、加快我市“一名城四強市”建設的重要內容，全市上下要思想統(tǒng)一、步調一致，為保障人民群眾基本文化權益，為杭州文化強市、文化名城建設、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的文化條件。